江门人力资源产业园区

• 【投资江门】2014年江门市鹤山市政府工作报告

  2014年2月26日在市十四届人大四次会议上鹤山市代市长 谢锦波各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。工作回顾一年多来，市政府在市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大精神，努力稳增长、促转型、惠民生，经济社会保持良好发展态势，较好地完成了十四届人大三次会议确定的目标任务。 一、经济发展稳中有进2013年全年实现地区生产总值217.59亿元，同比（下同）增长9.5%；规模以上工业增加值98.98亿元，增长14%；地方公共财政预算收入18.88亿元，增长18.4%；固定资产投资120.93亿元，增长22.1%；社会消费品零售总额131.39亿元，增长11%；外贸出口总额23.39亿美元，增长11.2%；实际利用外资1.4亿美元；农业总产值30.8亿元，增长4.6%。镇级经济实力提升，5个镇（街）财政收入超亿元。平台建设扎实推进。鹤山工业城和龙湾工业园纳入江门高新区“一区多园”管理，分别命名为“鹤山园”、“址山园”，成功争取省政府批准我市继续使用龙湾工业园3176亩用地规模，启动广东省产业转移工业园申报前期工作。在物流港和鹤山工业城分别收储土地800亩和1280亩，完成物流港500万吨货场扩建工程和疏港主干道工程立项工作。启动“中国男鞋生产基地”主园区规划建设。进一步擦亮中国印刷产业基地品牌，获省外贸转型升级示范基地称号。鹤山港口岸成为省固体废物进口口岸。实体经济加快发展，工业项目报建面积119.25万平方米，增长34.6%，创历史新高。全年新上42家规模以上工业企业，产值超亿元企业103家。第三产业加快转型。引进普洛斯鹤山物流园项目，亚洲厨卫商城、坚美商业中心等大型商贸项目破土动工，福朋喜来登酒店封顶。出台旅游业发展扶持办法，全年接待游客323万人次，旅游总收入23亿元，增长15.9%。新引进3家金融机构、1家小额贷款公司，全年金融机构各项贷款余额176.11亿元，比年初增长12%。自主创新能力增强。实施江门市级以上科技项目9项，新增国家高新技术企业6家、发明专利135项，组建省和江门市企业工程研发中心4家，通过全国县（市）科技进步考核。传统产业加快转型，新上技改项目37个，计划投资18.7亿元，增长17%。振业水产成为“第二批省重点创新帮扶高成长中小企业”，新增广东省名牌产品2个，广东省著名商标1个。完成首批15名市管专家和拔尖人才的命名表彰工作。 二、城乡建设取得新进步重大基建扎实推进。全年基础设施投资完成51.05亿元，增长94.2%，创历史新高。糯扎渡输变电工程、省天然气管网二期工程扎实推进，基本完成江罗高速、广中江高速和江门大道鹤山连接线等重大交通工程的征地拆迁工作，江沙公路下沉式隧道建成通车。完成大鹏路、西环供水进城主管网、谷埠桥加固维修工程等一批重点市政工程。完成电网投资9400多万元，110kV康田输变电工程建成投入运行。稳妥推进雁池村、鹤山酒厂等“三旧”[1]改造项目。城乡环境持续改善。积极创建省园林城市，深入开展城市绿化提升工程和“森林四进”[2]活动，完成37项园林绿化精品工程，建成4.7公里生态景观林带和14个林业生态“万村绿”示范点。沙坪河南岸公园（首期）、鹤山公园雕塑园对外开放。推进城乡环境综合治理，新建垃圾转运站5座，生活垃圾无害化处理率达91.5%。创建省和江门市卫生村29条，完成12条行政村整治规划编制和9条村的整治工作。共和镇获“广东省岭南名镇”称号。环境保护和资源节约取得新成效。出台《鹤山市“十二五”畜禽养殖业减排方案》，推进农业源污染减排。开展潭江水流域环境整治，完成中心渠和国泰渠清淤工程、城区截污管渠（一期）工程。在全省率先实施“千里十万”大功率LED路灯产业化示范推广项目。18家重点用能企业通过节能技改考核。积极盘活存量土地，全年处置闲置土地3612亩。 三、“三农”工作稳步推进产业化步伐不断加快。现代农业（龙口）花卉示范区总体规划通过专家评审。新增农业龙头企业2家、农业产业化组织83个。鹤山现代粮食储备物流园项目纳入广东省粮油储备物流项目。举办首届高鹤粮油展览会，新建农资放心店20家、农副产品配送网点7家。“三品一标”[3]工作扎实推进，新增1项农业地方标准、4个无公害农产品认证。全市农村经济总收入338.67亿元，增长10%。基础设施逐步改善。落实各级支农资金超1亿元，增长38.8%。启动2.54万亩高标准基本农田项目建设，完成32宗小农水工程，改善灌溉面积5.1万亩。完成2宗农村饮水工程，新、改、扩建农村路网35公里，115条具备通行条件的行政村全部开通公交客运班线。开展新一轮扶贫开发“双到”[4]工作，落实帮扶资金840万元。农村综合改革初见成效。完成农村集体土地所有权登记发证工作。全市推广村级“两委”班子实绩考核机制，出台村（居）干部激励保障机制，建立离任村干部生活补助制度。健全农村“三资”管理[5]平台，完成1691个村组的资产录入，创建18个村级交易站，全年组织资产资源交易544宗，交易金额6984万元。在江门地区率先完成农村财务监管平台创建，初步形成实时传递、查询和监控的农村“三资”监管全信息化网络。完成村（居）“两委”换届选举工作。 四、改革和社会管理创新成效显著重点改革稳步推进。深化行政审批制度改革，清理360项改革事项，压减率达40%。建成7个镇级公共服务中心和138个村（居）委会公共服务站。全面开通网上办事大厅服务，38个部门667项审批事项进驻办理业务，进驻率100%。推进投融资改革，启动企业债券申报发行工作。社会管理创新亮点纷呈。“大调解”格局[6]项目在全市推广，鹤城镇人民调解委员会获“全国模范人民调解委员会”称号。初步建立政府购买服务框架，投入766.28万元，全年购买服务55项。桃源镇三富村居家养老服务站列入江门农村居家养老示范点。建成市社会组织孵化基地，全年新增各类社会组织63个。启用“复退军人服务中心”[7]和市党员服务中心。平安鹤山稳步创建。完善打防控警务机制，全面开展超标电动车和校车安全专项整治。“两建”[8]工作扎实推进，建立企业安全信用档案728家。推进安全生产标准化建设，全市规模以上企业达标率100%，没有发生重特大安全生产事故。 五、各项社会事业持续进步市财政民生支出12.54亿元，增长21.3%，十项民生实事全面完成。就业和社会保障进一步加强。全年城镇新增就业6328人，城镇登记失业率2.3%。城镇居民人均可支配收入22152元，农民人均纯收入11143元，分别增长11.6%和13%。社会保障和救助体系不断完善，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达99.98%和99.8%，在江门地区率先实现城乡医疗救助“一站式”即时结算服务全覆盖，全年救助587人次。超额完成保障房建设任务，竣工公租房463套，分配入住626套。完成合成华侨农场危房改造70套。全年募集各类善款超2000万元，市慈善精神卫生门诊项目被评为“广东省扶贫济困优秀项目”。教育、文化、卫生等各项事业蓬勃发展。启动创建教育现代化先进市工作，鹤山一中（初中部）和新沙坪中学建成投入使用，3个镇通过省教育强镇复评，高考成绩继续领跑江门市。市新妇幼保健院建成竣工，成功创建国家级“健康口腔、幸福家庭”示范区。实施“健康鹤山”工程[9]，3万多名适龄妇女受惠。“创文”工作取得阶段性成果。雅瑶镇、共和镇文化站创建成为省特级文化站，“陈山香火龙习俗”纳入省非物质文化遗产名录。完成优生促进工程任务，新型农村社保部分计生家庭奖励补助实现全覆盖。成功举办市十二届运动会，址山镇全民健身广场获评“全国乡镇体育健身示范工程”。颁布实施《2011—2020年鹤山市妇女儿童发展规划》，启用市妇女儿童活动中心。出版发行全省第一本县级树木志《鹤山树木志》。双拥工作再上新台阶，海军“鹤山舰”归建入列，市人武部连续4年被省军区评为“先进人武部”。此外，统计、审计、老龄、气象、人防、外事侨务、民族宗教和红十字会各项事业都取得新进步。 六、政府自身建设不断加强坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况。全年共办理各级人大代表建议66件、政协提案77件，满意率100%。启用市绩效考核信息管理系统，鹤山政府绩效管理试点工作获省纪委肯定。完成15个电子监察系统建设，实时监察行政审批业务32694件，行政执法业务924件。严格落实中央八项规定，全面清查违规用车，严控“三公”经费[10]支出和楼堂馆所建设，坚决抵制“四风”[11]。扎实推进廉洁城市建设，开展领导干部“三述”[12]活动，依法查处一批违法违规案件。各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民努力拼搏、团结进取的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大干部群众、人大代表、政协委员、上级驻我市单位、驻军、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，致以崇高的敬意！向长期关心和支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在不少问题和困难，主要是：经济总量不大，结构调整不快；大平台建设缓慢，产业集聚水平不高；保增长挑战严峻，财政收支矛盾凸显；城市公共设施亟待完善，管理水平有待提高；社会民生热点、难点问题较为突出，社会不稳定因素较多，维稳压力大；行政效能有待提升，服务水平亟待提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。2014年的工作安排2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、推进全面深化改革的第一年，也是我市着力打造一批打基础、利长远、惠民生重大项目，推动加快发展的关键之年。市政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和市委十一届四次会议精神，凝心聚力，真抓实干，围绕改革这一主题和发展这一主线，坚持发展实体经济不动摇，推进“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”六大核心任务，努力建设幸福鹤山。2014年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长14%，地方公共财政预算收入增长11.5%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长5.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别增长11%和12%，人口自然增长率控制在6.8‰以内，节能减排约束性指标完成上级下达的目标任务。为完成上述目标，我们将着重抓好八方面工作： 一、着力打造发展平台，提升竞争力统筹全市资源要素，推动平台扩容提质，加快建设推动鹤山跨越发展的产业集聚区。举全市之力打造工业平台。整合江门高新区鹤山园、址山园，全力申报广东省产业转移工业园。改革工业城体制机制，完善园区机构设置，推进市场化运营。统筹全市土地资源，建立共建共享机制，以存量拓展园区空间。全面铺开园区规划建设，拉通园区路网，启动污水处理厂建设，推动110kV昆中（东溪）、鸿江变电站项目上马。加快建设物流平台。高标准开展物流港总体规划修编和园区控制性详细规划工作。着力拓宽融资渠道，稳妥推进土地收储工作，拓展园区发展空间。继续推进基础设施建设，启动疏港主干道项目建设，做好500万吨货场扩建工程各项前期工作。打造国资管理运营平台。推进国有资产管理体系改革，建立实体国资管理平台。重组资产管理系统架构，盘活和整合国有资产资源，提升资产运营效率和发展质量。推进投融资改革，依托国资管理平台，开展多元化投融资业务，为城市基础设施、民生事业发展等提供资金保障。抓紧做好企业债券申报发行工作。制定全市战略性土地储备规划，增强土地供应调控能力，提升土地综合营运水平。 二、大力发展实体经济，着力提升发展力牢牢把握发展实体经济这一基础，加快建设现代产业体系，着力提升发展支撑力。大力发展新兴产业和先进制造业。以江门市重点项目为抓手，着力发展实体经济，尽快形成新的经济增长点。重点推动宇红纳米孵化生产基地建成孵化大楼、转化大楼，引进纳米研发项目群，加快培育新材料产业；积极做好京信热电联产项目的前期工作，力促中富电路、雅图化工水性涂料、新尚汇包装、德兴环球等项目加快建设，推动法罗力、弗兰卡等优质企业增资扩产，着力培育壮大骨干企业，做强做大先进制造业。加快发展现代服务业。促进房地产业健康有序发展，推动亚洲厨卫商城、坚美商业中心、福朋喜来登酒店加快建设，力促普洛斯鹤山物流园项目动工，着力发展商贸物流业。依托人文、生态资源，进行旅游策划，编制全市旅游总体规划，打造具有鹤山特色的休闲、美食、城市时尚运动旅游品牌。启动大雁山国家4Ａ级旅游景区创建工作。积极培育和发展电子商务、金融保险、养老服务等新兴消费性服务业。优化提升传统产业。编制传统产业转型升级规划，推动印刷、制鞋、纺织等优势产业向高端化、集群化、品牌化发展。实施产业基地、专业镇“双轮驱动”战略，积极搭建桃源制伞、址山五金卫浴等专业镇公共创新平台，推动中国男鞋生产基地主园区项目上马动工，加快省印刷产业外贸转型升级示范基地建设。强化创新驱动。发挥财政资金引导作用，鼓励企业加大投入，力争全社会研发经费投入（R“三化”是指农村集体“三资”管理规范化、农村基层管理服务信息化、村组干部管理绩效化。19、三进：即进村居、进学校、进企业。

  2025-08-06

• 【新会区招商引资】2014年江门市新会区政府工作报告

  2014年1月16日在新会区第十四届人民代表大会第四次会议上新会区代区长 文 彦各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕建设幸福新会这一核心，开拓进取，真抓实干，较好完成区十四届人大三次会议确定的目标任务。全区生产总值同比增长9%；规模以上工业增加值202.16亿元，增长25.8%（网报数）；财税总收入105.7亿元，增长7.4%；地方公共财政预算收入38.3亿元，增长19.97%；固定资产投资201.61亿元，增长10.82%；社会消费品零售总额182.72亿元，增长10.83%；进出口总额50.93亿美元，增长0.1%。社会事业有新发展，城乡面貌有新改善，群众生活水平有新提高。2013年全国综合实力百强区排名62位，上升9位。一、产业持续优化升级实体经济稳中有进。出台扶持企业扩大出口措施，兑现“三促一帮”（1）和中小微企业政策，落实各项财政扶持资金1.07亿元，支持企业转型升级。工业产值超亿元企业126家，新增17家；纳税超亿元企业（集团）10家，新增1家。落实倒逼机制，83个重点项目年内投资101亿元，新会电厂、威立雅环保拆船等78个重点项目动工，其中竣工25个，工业厂房新开工面积近100万平方米。加快核心园区建设，轨道产业园首列动车组下线，4家配套企业动工；银洲湖纸业基地进入建设高峰期，星辉纸业项目土建工程完成78%，阿博特数码相纸等3个项目投产，总产能增至141万吨，全区造纸总产能近200万吨，比2011年翻一番；崖门环保电镀基地53家企业投产；精细化工园区完成首期征地1750亩。搭建政银企合作平台，与建行合作开展中小企业助保金贷款，科技风投基金首期募集1.2亿元；银行存款突破600亿元，金融机构新增贷款43.84亿元，存贷比54.52%，为近年最高。瓶颈破解成效显著。获评全国国土资源节约集约模范区。开展“资源盘活年”活动，单层厂房升级改造项目22个，新增建筑面积19.2万平方米，土地使用率提高3.3倍；村级物业转型升级获省批复项目12个，改造面积838亩；旧厂房、旧城镇改造动工项目15个，改造面积312亩，其中竣工项目7个；盘活存量土地5239亩。南湖片区征地签名完成8650亩、收地4196亩。归集整理公有资产净值近40亿元，新增融资11亿元，有力推动基础设施建设。引资增资有新进展。实际利用外资1.69亿美元，合同利用外资1.32亿美元，利用民资73.3亿元。银湖湾保利滨海旅游、崖门文化旅游、南新区港湾综合体、城轨新会站TOD（2）等大项目落户。力促富华、维达等24个骨干企业增资，年内投资31.9亿元。三产发展逐步提速。出台商贸服务和现代物流业扶持措施。美吉特综合体、星汇广场、昌安假日酒店项目加紧建设，希尔顿逸林酒店完成主体工程，龙泉酒店二期即将试业，麦德龙商城开业，陈皮村、古典家具博览中心投入使用。银湖湾纳入全省八大滨海旅游组团，成为大广海湾经济区（3）起步区。全年接待游客930.03万人次，旅游总收入52.52亿元，分别增长17.7%和15.2%。房地产完成投资44亿元，新开工面积超100万平方米。科技创新能力增强。第七次获评全国科技进步考核先进县（区）。全社会科技研发（RD）投入占GDP比重提高至1.63%，高新技术产品产值占规模以上工业比重提高至26.7%。千色花公司成立全区第5个博士后科研工作站，新培育国家高新技术企业5家，新组建省市级工程技术研发中心7家。参与制订国家和省技术标准5个，新增省著名商标和名牌产品4个，2家企业导入卓越绩效管理模式。通过国家可持续发展实验区中期评估，双水拆船、银洲湖纸业基地循环经济试点通过省验收。二、发展环境明显改善基础设施加快建设。引入资金12亿元，启动交通城建BT（4）项目8个。银鹭大桥、无限极大桥、小冈大桥扩建等项目动工，李文达大桥、大鳌大桥、新中公路三江睦洲段工程进展顺利。南新区路网建设加快推进，启超大道一期和今洲路改造工程动工，启超大道二期、南车路、疏港路和江门南站连接线首期建成通车。智能交通系统开通运行。新会港2个万吨级码头完成投资81%。加固内河堤防30.8公里，整治未达标江堤27.5公里、重要排洪渠31.3公里，完成三江口水闸工程。生态建设成效显著。继续开展“森林围城，树林进城”绿色行动和“75321”生态建设（5），全年投入4.6亿元。中央公园、南湖公园启动区、石涧公园和荔枝山公园首期建成开放，新建生态景观林带16.7公里。新增城区绿地面积40.4万平方米，森林覆盖率31.9%。7个镇污水处理厂加快建设。全面完成节能减排任务。小城镇建设开局良好。编制《银洲湖区域城镇化建设规划》，启动小城镇扩容提质工程，全年投入35.4亿元，完成建设面积161万平方米，28个项目完工，33个项目在建。大泽、司前、双水、崖门、古井5个试点镇建设进展顺利。三、镇村发展不断加快新农村建设深入推进。成为全国农村综合改革示范试点区。“五改六有七提高”（6）幸福新农村建设投入2.5亿元，完成60条村改造，新建103个农村休闲公园。新一轮扶贫工作对口帮扶恩平，投入资金2087万元，完成项目133个、在建17个。镇村经济实力增强。镇（街）规模以上工业总产值654.06亿元，增长11.75%；公共财政预算收入22.69亿元，增长16.62%。会城公共财政预算收入在全市镇（街）首超10亿元，罗坑、崖门公共财政预算收入首超亿元，全区财政收入亿元镇（街、区）增至8个。所有村年可支配收入均超30万元，超500万元村增至18条。村（居）“两委”干部每人每月总收入在全市率先达到2500元以上。农业产业化有新进展。农业总产值58.81亿元，增长1%。落实惠农补贴1.37亿元，创建粮食高产示范片（区）22个。成功举办第二届中国·新会陈皮文化节，获评中国和药文化示范基地，新会柑标准化示范区通过省验收。崖门国家一级渔港主体工程完工，被评为全国文明渔港。四、幸福新会建设扎实推进群众生活持续改善。新增城镇就业7612人，城镇登记失业率2.3%。城镇居民年人均可支配收入2.36万元，增长12%；农村居民年人均纯收入1.46万元，增长13%。在全省率先建立城乡居民养老保险待遇正常调整机制，城乡医保住院年报销上限提高至16万元，城乡低保标准分别提高至380元和300元。开展家庭病床（7）项目，新建民办养老机构2家，建成社区居家养老服务站5个。区慈善会安排1000万元用于救助困难群众。保障房首期建成，二期工程动工。社会管理不断加强。建成社会组织服务中心，新增社会组织95家。推行社区网格化（8）管理，首个社区家庭综合服务中心投入使用，全部村（居）建成公共服务站。村级换届工作顺利开展。 “两建”工作（9）扎实推进，创新地沟油监管，建立陈皮、古典家具行业诚信体系。整治违法违规用地49宗，拆除违法建筑23处。深入开展平安新会创建，有效治理摩托车和入室盗窃等治安突出问题，刑事、治安警情分别下降31.8%、34.3%，安全生产、信访维稳形势持续稳定，群众安全感明显增强。各项事业协调发展。成功举办梁启超诞辰140周年纪念活动。景堂图书馆、文化馆通过国家一级馆复评，林缉光艺术博物馆、霍宗杰阅览室全面开放。小冈香制作技艺入选省非物质文化遗产名录。全部镇（街）通过省教育强镇复评和“创现”（10）评估，高考省大专以上上线人数连续26年居全市首位。新会人民医院综合住院大楼基本建成，新增心脏外科和放疗科，罗坑中心卫生院新综合大楼主体工程完工，经济开发区医院成为全区首家平价医院，二级以上公立医院建立平价诊室。继续稳定低生育水平，人口自然增长率2.19‰。成为实施妇女儿童发展纲要国家级示范区。武装、双拥、统计、外侨、对台、宗教、体育、气象、档案、地方志、广播电视、新闻出版等工作取得新成绩。五、政府效能持续提升行政改革不断深化。公布两批行政审批改革目录，取消、转移、委托和下放行政审批事项519项，精简率达40.2%。稳步推进食品药品、卫生计生等机构改革和职能转变。深化事业单位改革，减少机构17个，压减编制81名。网上办事大厅上线运行，行政服务中心窗口办结率80%以上、按时办结率100%。行政资源不断优化。组建公共资源交易中心，实现产权、政府采购、建设工程和土地矿业权等公共资源统一交易。成立投资工程建设管理中心，规范管理政府投资项目。全部镇（街、区）建成公共服务中心，行政审批和公共服务向基层延伸。法治建设不断加强。“六五”普法稳步推进，顺利通过中期检查。3条村（居）获评全省民主法治示范村（居）。全面执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。办理市、区人大代表建议76件、政协提案134件。廉政建设不断深入。落实中央“八项规定”（11），着力整治庸懒散奢等不良风气。排查工程风险点，同步监管重点工程。开展32个窗口单位行风评议，办结行政效能投诉案件97宗。集中监管行事单位财务核算信息，执行财政预算透明度提高。农村“三资”管理成效显著，推行农村财务第三方托管试点，在全市率先实现区镇村三级数据实时互通和农村财务实时在线监管。各位代表，过去一年取得的成绩，是各方通力合作、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向关心支持和参与新会经济社会建设的广大市民、各界朋友和海内外乡亲表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到：我区产业链条不够完善，企业自主创新能力不够强，转型升级还需进一步加快；土地等制约因素依然突出，新落户大项目偏少，发展后劲有待进一步提升；城乡基础设施仍然滞后，公共服务体系还不够完善，投资环境有待进一步优化；一些热点问题仍未完全解决，不稳定因素依然存在，社会管理需进一步加大创新力度；职能转变还不够到位，效率和执行力还有待提升，政府自身建设需进一步加强。对此，我们要高度重视，采取切实有效措施加以解决。2014年工作计划2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。经过近年打基础、谋长远，新会将进入大投入、大建设、大发展的黄金期，新的一年，我们必须坚持创新思路，抢抓机遇，迎难而上，努力实现经济社会又好又快发展。2014年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议和省委、市委全会精神，按照区委十二届四次全会工作部署，围绕建设幸福新会这一核心，以打造制造业先导型生态经济示范区为目标，稳中求进，改革攻坚，创新创造，围绕“一个主战场、两个重点领域、三大重点任务、四大保障措施”，加快经济发展，优化发展环境，改善民生福祉，加强政府建设，推进各项工作再上新台阶。2014年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长14%；地方公共财政预算收入增长13%；固定资产投资总额增长18%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长4%；全社会科技研发（RD）投入占GDP比重1.7%；城镇居民年人均可支配收入增长11%；农村居民年人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；人口自然增长率控制在7‰以下；单位生产总值能耗下降和主要污染物减排完成上级目标任务。做好2014年工作，要以抓落实、求突破、见实效为主基调，紧紧围绕事关新会长远发展的重大项目、重点工作，狠下功夫，全力推进。按照“一个主战场、两个重点领域、三大重点任务、四大保障措施”要求，狠抓会城地区工作主战场，提升城市形象；突出交通和小城镇建设两个重点领域，优化发展环境；围绕实体经济、民生改善、新区开发三大重点任务，增强综合实力；落实党建、资源、体制、创新四大保障措施，提高工作实效。具体做好以下九方面工作：一、重点推进转型升级，提升发展后劲狠抓核心园区建设。轨道产业园要力促南车一期维修项目动工，力争再引入3家以上配套企业。银洲湖纸业基地要推进基础配套设施建设，力争基地产能216万吨、总产值126亿元。崖门环保电镀基地要建成污水处理厂二期，加快引入高端电子业。发挥新会电厂热电联供优势，规划铺设蒸汽管网，拓展循环经济发展领域。精细化工园区和侨青创业园要争取土地指标，加快招商进度，促进在谈项目落地。争取将轨道产业园与精细化工园区联合申报设立省级产业转移园。狠抓招商和项目建设。整合招商资源，集中招商力量，完善招商机制，瞄准世界500强和国内外知名企业，开展产业招商和以商引商，鼓励骨干企业增资扩产，力争合同利用外资1.35亿美元、利用民资50亿元。推动亚太纸业二期、南粤汽车拆解、中集模块化建筑生产基地等投资超10亿元大项目动工，力争星辉纸业、李锦记扩建、中车空调、富华钢板弹簧等投资超亿元项目投（试）产，重点项目开工率80%以上、年度投资超120亿元；工业厂房新开工面积超80万平方米。制定“322”现代产业（12）发展指导目录，出台扶强育优政策。大力发展总部经济、楼宇经济，引导大昌慎昌、航通船舶等大企业建立区域总部。狠抓三产发展。力促崖门文化旅游、奥米茄游艇酒店等项目落地，加快崖门昌安假日酒店、御景酒店扩建和希尔顿逸林酒店装修工程进度，力争星汇广场、龙泉酒店二期开业。加快旅游业发展，推进圭峰山创建5A景区和观光索道建设，升级圭峰体育运动公园，改造圭峰食街，建设圭峰环山路、小鸟天堂步行系统。出台旅游业发展扶持奖励措施，重点扶持旅游地接业务，力争旅游总收入突破60亿元、接待游客突破千万人次、旅游地接人数增长30%以上。力争房地产年内投资超30亿元，新开工面积超80万平方米。二、重点推进瓶颈破解，提升发展竞争力增强资源保障能力。着眼存量用地挖潜，全面盘活九方面资源（13）。推进村级工业向区镇园区集中，争取落实城乡建设用地增减挂钩指标500亩，调整建设用地规模1000亩，盘活存量土地2000亩。各镇（区）年内动工2个以上单层厂房升级项目，力争改造面积6万平方米、新增建筑面积20万平方米。各镇开工建设1个以上“三旧”改造项目，加快推进原松下电器厂等12个旧城镇、旧厂房改造项目，推动城南等7条旧村改造和物业升级，力争“三旧”改造面积超800亩。充分利用村级留用地和集有用地，加快江会路片区开发。增强金融服务能力。推动政银企合作，创新金融产品，引导金融机构加大对实体经济扶持力度。建立新会金融网，继续开展中小企业助保金贷款，推动科技风投基金进入实质性运作，培育上市后备企业，扶持企业在“新三板”（14）挂牌。全年新增贷款超35亿元，力争存贷比保持50%以上。增强科技创新能力。动工建设新会企业创新服务基地、中集模块化建筑研究院，组建省市级工程技术研发中心3家。加大科技成果转化力度，转化各类科技成果50项以上。推进知识产权质押工作，专利申请量1200件。深入实施技术标准战略，参与制订国标、行标、地标20个。办好新会企业家学院，继续引进企业管理机构，提升企业管理水平。三、重点推进新区开发，提升城市发展水平加快南新区开发。尽快完善南新区功能布局，做好土地利用总体规划调整。完成启超大道一期改造、今洲路改造、中央公园南侧道路，启动今洲路东向延伸线、内环路东段等道路工程建设。以南湖片区开发为重点，大力引进品牌酒店、购物中心、高端房地产等项目，推进城轨新会站TOD、港湾综合体、美吉特综合体、碧桂园扩建等项目建设。加快银湖湾开发。配合做好大广海湾经济区起步区功能定位和规划编制，抓好用海申报、岸线调整、土地调规等基础工作，尽快启动A区围填海工程，落实B区招商，促进C区投资超百亿元保利滨海旅游项目落地，推动银湖湾游艇休闲度假区主体酒店动工。完成新洲围东堤硬底化和湿地公园二期，扩大红树林景观带。四、重点推进大交通建设，提升发展支撑力完善综合交通网络。主动迎接港珠澳大桥等重大项目的实施，规划和加快建设一批重大交通设施，打造珠三角辐射大粤西的枢纽型节点。配合推进江罗高速、中开高速、江门大道、深茂铁路、广佛江珠城轨等项目。加快崖门万吨级航道整治、江肇高速南延线、新开公路复线、新中一级公路大鳌段等工程各项前期工作。推动总投资超100亿元的交通项目建设，其中年内投资超10亿元。完成李文达大桥、大鳌大桥、新中一级公路三江睦洲段、金门公路三江段路面改善等工程，加快小冈大桥扩建和银鹭大桥、无限极大桥建设，尽快动工江门大道二期双水段、虎坑大桥扩建等工程。重点发展公共集装箱和杂货码头，投入使用新会港2个万吨级码头，加快高宝隆新港码头、良发码头工程建设。鼓励开通集装箱定期及远近洋航线，增强银洲湖港口辐射能力。提高交通管理水平。加大交通综合执法力度，健全路面治理超限超载监控网络，确保公路交通安全运行。强化交通运输行业管理，优化公交线路，逐步更新使用清洁能源公交车。提升公路管理养护水平，有计划维修一批公路，推进15公里农村公路硬底化建设。制定岸线使用管理办法，严格控制岸线资源。五、重点推进大城建，提升城乡面貌加强城市建设管理。完成新峰路二期、潮兴路与圭阳北路连接线、育才路与北安路连接线等工程，开展会城民营工业园中心横路、自然居小区南侧道路、圭峰山北坑环路、北安路延伸线扩宽、希尔顿逸林酒店环湖路扩宽等道路建设，开建人民球场地下停车场，缓解城区交通压力。建立大城管体制，实行城市管理精细化，配合做好全国文明城市创建总评。强化常态化部门联合执法机制，切实整治城市管理突出问题。加强小城镇建设。以小城镇“六个有”（15）为抓手，促进产城融合，提升产业和人口集聚能力。力争动工建设小城镇扩容提质项目70个，计划年内投资40亿元，建设面积165万平方米，各镇至少完成“两个有”项目。5个试点镇要加快建设，力争率先突破。加强生态建设。继续开展“森林围城，树林进城”绿色行动和“75321”生态建设工程，新建和改造城市社区公园60个，推进南湖公园二期、石涧公园、荔枝山公园首期配套工程建设，新增城区绿地面积20万平方米。分步实施会城中心园林区改造，优化升级艇仔湖、北园公园和盆趣园周边景观。继续开展潭江及会城河涌综合整治，逐步建设城区东部片区、三和大道和工业大道污水干管等工程。强化节能减排，依法关闭、整治一批工业锅炉。六、重点推进大民政建设，提升群众幸福感提高群众生活水平。加大民生保障力度，财政预算安排28.6亿元，增长19%。探索医养结合模式，筹建大型养老中心和老年病防治中心，升级改造各镇敬老院，建成大泽康怡颐养院，年内新增养老床位1570张。发展居家养老，积极推进养老康复床位、家庭病床和长者食堂（16）建设。实施百岁以上老人免费医疗。创新扶贫济困机制，争取建立募集资金超500万元慈善机构2家，每年筹集不少于1000万元，建立特困群众救助专项基金。依托社会服务组织，开展残疾人居家无障碍改造和康复、养护服务，扩建区特殊儿童康复教育中心。推广社区网格化服务，新培育社会组织130家以上。扩大社保覆盖面，城乡医保住院年报销上限提高至30万元，同步提高城乡低保标准。切实保护劳动者合法权益，构建和谐劳资关系。打击价格违法行为，稳定物价水平。办好重点民生实事。结合产业发展、乡村旅游、农民增收等工作，投入2.73亿元推进“五改六有七提高”幸福新农村建设，开展60条村改造，其中建成农村休闲公园116个。加快保障房建设，新开工100套、建成300套。继续推进政府机关、事业单位文化体育运动场所向社会开放。加大农村改水力度，完成城区优质供水工程。继续完善水利设施，启动曾坑水库除险加固工程，全面完成未达标江堤、内河堤防和重要排洪渠整治工程。做好扶贫开发“双到”工作。协调各项事业发展。深化医药卫生体制改革，完善基层医疗机构财政补偿机制。加快大泽、双水镇卫生院综合大楼建设，崖门开展省卫生镇创建。建成海洋综合气象探测基地和银湖湾天文气象科普馆。完成第三次全国经济普查。深入推进平安新会建设，全面加强社会管理综合治理，整治社会治安突出问题。强化应急管理和安全生产“一岗双责”，做好信访维稳工作。加强国防动员，深化双拥共建。进一步统筹社会其他各项事业发展。七、重点推进大文化建设，提升城市软实力打响文化名城品牌。全面提升“十个一”文化品牌形象（17），申报中国书法之乡、中国楹联文化之乡及古典家具、新会陈皮制作技艺国家级非物质文化遗产，筹建梁思成、林徽因纪念馆，每年宣传1—2个历史名人。启动“五馆”（18）整合提升工程，筹建新工人文化宫。实施文化惠民工程。进一步活跃群众文化，组建职工文化艺术团，举办百村百企篮球赛、五人足球赛、蔡李佛武术、百姓健康舞等群众文体活动。通过政府购买服务，引入高水平文化节目，办好第七届葵乡文化艺术节。开展数字电视整体转换，开播新会电视台有线频道。大力发展教育事业。注重内涵发展和均衡优质发展，全力提升教育现代化水平。完善教育基础配套，加快推进新会一中南湖校区、东区学校建设，建成李文达中学综合楼，开展平山小学扩建工程前期工作，完善镇级寄宿制初中配套设施。八、重点推进改革创新，提升发展活力全面开展各项改革。贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，按照省委、市委制定的全面深化改革实施方案，结合我区实际全面推进各项改革，并确保在重要领域取得突破性成果。深化农村综合改革。用3年时间分步实施，实现农村资源盘活、流转、增值。以崖门、司前镇为试点，开展农村集体经济组织资产股份制改革，完成农村产权登记、确权及颁证。建立股权管理交易平台、农村融资平台，设立土地储备基金，在试点镇推动集体经济组织股权规范流转。建立“公司+家庭农场+生产基地”的新型产业化利益联结机制，扶持家庭农场60个、农业龙头企业12家、农民专业合作社10家。深化投融资体制改革。创新公有资产管理体制，实现资产管理精细化。整合政府资产和公共资源，搭建公有企业、土地储备、项目建设及园区建设四大资产运营平台。建立公有资产市场化运营机制，收购、赎买有价值资产、债权和土地，实现资产保值增值。继续探索多元化模式，鼓励民间资金投入基础设施和社会事业。完善预警监测机制，着力防控债务风险。深化行政管理体制改革。抓好行政机构改革实施工作，确保职能到位，运转顺畅。健全行政审批目录管理制度，严格控制行政审批事项。落实简政放权，扩大镇级自主权，完善镇级运行机制。创新公共服务模式，拓宽政府购买社会服务范围。启动商事登记制度改革。强化网上办事大厅功能，推进“并联”审批。九、重点推进自身建设，提升行政水平强化执行力。完善倒逼机制、重点项目督查督办和区镇领导联系重点项目制度，千方百计压缩征地、审批等流程周期，提高招商引资实效和项目落地建设速度。深化经济运行精细化管理，健全项目数据库，实行动态预测和监管。完善电子政务建设，逐步推进政府部门无纸化办公。继续开展干部培训“双千”计划（19）。加强财政绩效评价，提高财政资金使用效益。强化依法行政。深化“六五”普法，努力创建广东省法治区。围绕环保、食品、安全等热点难点问题，扎实开展法治惠民活动。加强行政执法监察和行风评议。自觉接受人大、政协监督，办好人大议案、代表建议和政协提案。继续做好区长约请人大代表、人大代表约见区长工作。持续深化政务公开，广泛听取社会各界意见，推进决策规范化、科学化。强化廉政建设。严格落实中央“八项规定”，围绕反对“四风”（20），开展群众路线教育实践活动和“作风建设年”活动。健全机关绩效与作风建设考评、镇级发展激励机制，提高考评科学性和针对性。完善农村“三资”交易和监管平台，促进集体资产资源公开、公平交易。加强要素市场管理，切实监管重点岗位、重要环节和重点部位。加大案件查处力度，健全惩治和预防腐败体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，推动新会新一轮经济社会大发展，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，凝心聚力，励精图治，真抓实干，为推动新会经济社会又好又快发展作出新的贡献，共同谱写中国梦之新会篇章！【名词注解】1．三促一帮：即促进扩大内需、促进进出口、促进转型升级和帮扶中小微企业发展。2．TOD：即Transit—Oriented—Development，是一种“以公共交通为导向”的开发建设模式。3．大广海湾经济区：总面积约3240平方公里，范围包括新会、台山、恩平等地的沿海地区，其中新会被纳入的行政区域有经济开发区、双水镇、三江镇、古井镇、沙堆镇、崖门镇、银湖湾。4．BT：即建设（B）—移交（T），是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式。5．“75321”生态建设：即重点升级改造和开工建设7个城市公园（新建荔枝山公园、南湖公园和绿护桃源景区，升级石涧公园、大云山公园、北坑运动场和小鸟天堂）、5条城市主要道路绿化（启超大道二期、站前路、江门南站连接线、南车路和疏港路）、3个公共活动场所绿化（新建南新区中央绿轴，升级城轨站前广场和新会汽车站周边绿化）、2个交通节点环境绿化（新建会城大道与五邑路交叉绿化，升级冈州大道与五邑路交叉绿化）、建成区道路沿线营造林带。6．五改六有七提高：即改房、改厕、改路、改水、改塘沟；有垃圾收集屋和保洁员、有路灯、有公园、有运动场所、有社区服务中心、有文化书屋；提高新农保政府补贴标准和养老保险待遇、提高新型农村合作医疗保险报销上限、提高五保户供养标准、提高农村最低生活保障标准、提高高龄老人津贴、提高优抚对象抚恤标准、提高农村困难家庭学生助学标准。7．家庭病床：即对适宜在家庭环境下进行医疗或康复的病种，选择家庭作为治疗场所开展治疗。8．社区网格化：即依托统一的城市管理以及数字化平台，将城市管理辖区按照一定标准划分成为单元网格。9．“两建”工作：即社会信用体系建设和市场监管体系建设。10．创现：即创建广东省推进教育现代化先进区。11．中央“八项规定”：即改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。12．“322”现代产业：即3个先进制造业：交通运输装备制造业、精细化工业、造纸及纸制品业；2个传统制造业：金属制品业和食品业；2个新兴产业：临港物流业和滨海生态旅游业。13．盘活九方面资源：即从批而未供土地、供而未用土地、投资强度不达标项目、投资进度不达标项目、贡献率不达标项目、村级物业转型升级项目、“三旧”改造项目、单层厂房升级改造项目、政府闲置资产等九个方面进行盘活。14．新三板：即挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。15．小城镇“六个有”： 即有高星级的酒店、有上规模的商业广场、有舒适宜居的商住小区、有综合性的城市广场、有高标准的市政大道、有宽敞整洁的农贸市场。16．长者食堂：即为老年人提供用餐服务的公益性社区服务场所，其中高龄、独居、空巢、重残等经济困难老年人可免费用餐。17．“十个一”文化品牌形象：即一棵树（小鸟天堂大榕树）、一故居（梁启超故居）、一块皮（新会陈皮）、一把扇（新会葵扇）、一支笔（白沙茅龙笔）、一套拳（蔡李佛拳）、一寺庙（圭峰山玉台寺）、一战场（宋元崖门古战场）、一张椅（明清仿古家具）、一个村（南宋皇族村）的新会文化品牌形象。18．五馆：即体育馆、博物馆、图书馆、文化馆、美术馆。19．干部培训“双千”计划：即组织1000名区管领导干部和科级后备干部、1000名农村和社区“两委”干部，以“走出去”、“请进来”方式开展培训。20．四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-08-06

• 【江门招商引资】2014年江门市恩平市政府工作报告

  2014年1月14日在恩平市第十五届人民代表大会第四次会议上恩平市人民政府市长 薛卫东各位代表：我代表市人民政府向大会报告政府工作，请审议；请市政协委员和其他列席人员提意见。2013年工作回顾2013年，在市委的正确领导下，在人大和政协的监督支持下，我市发展“三大经济”，实施“四项工程”，经济社会发展持续向好。全市实现生产总值131.8亿元，比2012年（下同）增长11%；规模以上工业增加值30.13亿元，增长25.5%；地方公共财政预算收入8.4亿元，增长19.5%；全社会固定资产投资76.9亿元，增长24.5%；社会消费品零售总额72.2亿元，增长11%；外贸进出口总额4亿美元，增长1%；农村居民人均纯收入8300元，增长16.6%。一、对外招商有效突破转变观念，走出门去，市产业转移工业园引进机械制造项目35个，总投资42亿元，26个动工建设，在省示范性产业园考核中被评为第一名和五星级园区。6个镇异地招商项目12个。成功引入华新水泥。沙湖、横陂园区环保在线监控基本完成。33个重点项目完成投资30亿元。全市立项项目642项，投资额65.4亿元，分别增长32%和9%。实际利用民资68.2亿元、外资6200万美元，合同利用外资1.03亿美元。出台鼓励工业企业增资扩产扶持政策，增资扩产项目127个，投入40.8亿元，锦兴纺织印花、道氏陶瓷喷墨等项目完成增资扩产。新增规模以上工业企业16家，限额以上商贸企业11家。帮助企业争取扶持资金1500多万元。组织电子电声器材企业参加北京、广州、上海、香港等展销会，签订意向合同16亿元。恩城被批准为省外贸转型升级示范基地。自主创新能力不断增强，现有国家级高新技术企业6家，省级工程技术研究开发中心2家，争取国家科技创新基金支持实现零的突破，专利申请355项，被评为全国科技进步先进县。二、城乡面貌有新改观投入2.5亿元开展城乡交通基础建设。完成市通用航空和综合交通规划编制。开展马稔线、牛良线及圣堂大桥改建工程，启动环城快速路（一期）工程建设，深茂铁路前期工作积极推进，成功争取中开、鹤开高速公路延伸到恩平。加强锦江水资源保护，完成7家大型养殖场减排治污工程，开展清洁生产审核企业55家，拆除水泥立窑生产线14条，完成节能减排任务。开展“森林围城，树林进城”绿色行动，完成圣贵线、大合线绿化工程，开展鳌峰公园升级改造，完成锦江湿地公园一期建设，新建生态景观林带29.5公里，完成碳汇造林8250亩，种植优质树木65万株，全市造林2.4万亩，森林覆盖率45.6%，绿化率93.6%。完成南堤东路、建设三路、南华街、公仔河道路等一批市政工程建设。推进水厂至黄冈实验中学长堤路段建设。启动君堂镇污水处理厂建设。建设镇级垃圾转运站。孟槐、东成输变电工程建设顺利。推动城区“三旧”改造，锦江国际新城、侨星国际、国扬雅景、一品江山、恩新商业广场等城市综合体加紧推进。强化土地管理，盘活闲置地790亩，被省评为土地执法一等奖。金融生态持续改善，江门融和农商行、新会农商行着手进驻，建成村级助农取款点107个，征信中心功能逐步完善，金融机构贷款余额35.9亿元，增长35.67%。地热国家地质公园保护与开发规划基本完成。恒大泉都、泉林度假乐园二期、山泉湾二期等项目建设顺利。成功举办温泉欢乐节和“中国旅游日”等宣传推介活动。全年旅游产业总收入19.3亿元，增长14.9%，被评为省旅游综合竞争力十强县。三、“三农”工作成效明显大力推进扶贫开发，投入4720万元，实施项目223个。被省评为优秀集体。推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，投入2995万元完成项目162个，被认定为全国“一事一议”规范管理县。“六个一”工程扎实推进，修建村道241公里，水渠362公里，解决饮水安全3873户，农业结构调整17135亩，转移劳动力6013人。完成牛江、大槐国家农业综合开发项目建设，改造中低产田1.75万亩。推进8.5万亩高标准农田建设，创建粮食高产示范片4万亩。创建合作社167家。基龙家禽、聚泉水果、艺杰蔬菜基地入选省“菜篮子”基地；基龙实业被评为省龙头企业；基龙凤山鸡入选省农业类名牌产品。建成食用油储备库。全市农业总产值58.8亿元，增长3.4%。新农村建设有效推进，沙湖、良西积极创建名镇，完成9条名村示范村建设，125个行政村整治取得良好成效，被认定为省美丽乡村建设试点县。投入3000多万元推进“五大民生水利工程”①，完成5宗小型病险水库除险加固，修复水毁工程80宗，维修加固水利工程65宗、渠道1221公里，疏浚河道11公里，改善灌溉面积500公顷。完成东成绵湖、横陂莲塘饮水安全工程，那吉改水工程及沙湖、牛江片区自来水工程建设加紧推进。四、民生实事扎实推进全年投入7.36亿元发展社会公共事业，一批群众关注的热点、难点问题得到解决。十件民生实事扎实推进。城镇新增就业6221人，城镇登记失业率为2.35%。城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达99.41%和99.12%，完成社保扩面征缴任务。成立市职业技术教育中心。恩城、牛江加快创建省教育强镇，大槐通过复评。城乡低保标准和人均补差水平、五保供养标准逐步提高。社会福利、慈善、特困职工帮扶等工作积极开展，新建平价商店6家。保障性住房建成747套，新开工250套，大槐华侨农场完成危房改造92户，完成单亲特困母亲安居房5间。横陂、东成完成敬老院建设。开展公立医院改革，创建省市卫生村6条，新建平价药店3家。市饮用水质检验中心投入使用。启动省文明城市创建工作，创建江门市文明镇1个、标兵文明村2条、生态文明村4条。大力发展文体事业，完成农家书屋、文化室、文艺下乡和农村公益电影放映等工作任务，实现农村广播电视“村村通”，完成中心城区有线数字电视整转工程，市文化艺术中心基本建成，恩州奇石成功申报省级非物质文化遗产，市图书馆被评为国家一级图书馆，建设了良西、横陂、东成、大田体育文化广场。外事侨务、对台、统计、老龄、武装、民族宗教、档案、市志、气象、人防和红十字会等事业取得新进步。五、社会管理创新展开以政府购买服务方式建成市利民残疾人服务中心、残疾人康复中心及三山农村残疾人康复工作站。恩城家庭服务中心首期试运营。成立民情志愿服务队，建立民意收集处理系统。建立社会组织孵化基地，新增社会组织181家。严厉打击各种违法犯罪活动，查处刑事、治安案件3000多宗，“平安恩平”创建成效显著。加强食品药品安全监管，严厉打击制假售假违法行为，规范市场秩序。大力打击非法采矿行为。完善全员人口数据库，符合政策生育率86.74%，人口自然增长率4.01‰。全面推进企业安全标准化建设。狠抓信访维稳和应急管理工作，社会大局和谐稳定。六、行政效能有所提升完善市、镇（街）、村（社区）三级政务平台建设，完成网上办事大厅建设，镇级公共服务中心基本建成，实现三级政务服务平台有效联动。启动新一轮行政审批制度改革，调整公布第一批行政审批事项194项。创新登记注册改革，铺开网上登记、双向快递服务。完善农村集体“三资”管理，完成资产公开交易134宗，资金5800多万元。自觉接受人大、政协监督，办理各级人大代表建议148件、政协提案115件。密切与各民主党派和工青妇等人民团体联系，广泛听取社会各界的意见建议。深入开展“六五”普法，提高机关工作人员依法行政的能力和水平，获评全国法治先进单位。完善联合督办机制，确保政府工作落到实处。严格落实“八项规定”，反对“四风”，加强机关作风建设，行政效率和服务水平进一步提升。加强廉政建设，抓好风险防控、廉政教育、审计监督等工作，一批违纪违法案件得到查处。各位代表，过去一年的成绩，是全市上下齐心协力、真抓实干的成果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持和参与恩平经济社会发展的乡亲们、投资者、各界人士，表示衷心的感谢！同时，我们要清醒地认识到存在的问题和不足：实体经济势单力薄，新的增长点尚不突出；企业创新能力不强，产业结构不够合理；镇级经济后劲不足，财政收支压力很大；社会建设任务艰巨，民生欠账仍有不少；社会不稳定因素依然存在，政府管理和干部作风需要改进等。必须高度重视并切实解决。2014年工作重点2014年仍然是加快发展的一年。指导思想：贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、江门市委十二届四次全会、市委十二届四次全会精神，继续抓改革，造环境，上项目，惠民生，发展“三大经济”，实施“四项工程”，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设。经济指标预期目标：地区生产总值增长8%；地方公共财政预算收入增长13%；规模以上工业增加值增长14%；全社会固定资产投资增长15%；外贸进出口总额增长2%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均纯收入增长13%。为实现上述目标，重点做好以下几方面工作。一、举全市之力办好园区（一）咬定招商引资不放松。一是坚持“一把手”招商。园区、各镇（街）党政“一把手”要亲自抓招商，亲自走出门去，到招商第一线开展招商活动，走访联系有关商会、行业协会，抢抓机遇，力争在引进大项目、优质项目上取得新的突破。二是坚持异地招商。各镇（街）都要行动起来，积极作为，按照产业定位、准入条件，借助多方力量，引进项目落户园区。三是坚持产业招商。以先进机械装备制造、电子信息产业为导向，积极对接珠三角核心区产业的转移，引进优质企业、龙头企业，加快产业聚集。紧紧围绕陶瓷建材和纺织服装等支柱产业，完善产业链。（二）狠抓项目落地和投产。全市各部门要转变观念、改进作风，主动服务，团结协作，营造重商、亲商、富商、安商的投资环境。要优化流程，简化程序，建立重点项目绿色通道，提高审批效率，加快项目落地投产。落实扶持政策，鼓励工业企业增资扩产。市产业转移工业园力争重点项目全面开工，新增投产项目22个以上，厂房新开工面积超60万平方米。（三）完善园区配套建设。完善市产业转移工业园总体规划，加快扩园步伐，整合大槐、东成、圣堂等镇土地，实行“一园多片”，增强辐射带动作用；加快技工培训、钢材交易市场、物流中心、麦克风展销中心、电子商务平台等产业配套建设；推进金融网点、员工村、教育、医疗卫生、公交系统等公共服务配套建设。落实陶瓷园区环境整治，促进产业升级。深化校企对接，推进产学研合作，建设高新技术创业服务中心。在资金、用地、技术、市场信息、人才引进等方面加大扶持力度，助推中小企业成长，培育企业上市。严厉打击制假售假和专利侵权行为。鼓励企业出口。办好园区，关乎恩平工业能否转型升级，关乎恩平的未来和前途。我们要真真正正转变发展观念，切切实实扑下身子，抓住稍纵即逝的机遇，再埋头苦干3年，力争引进100家外地企业落户恩平，积产业、聚人气、成规模，改变恩平工业落后的局面。二、让城乡变得更加美丽（一）加快修路搭桥。加快县乡道公路建设，实现市通镇、镇通村公路全部硬底化。做好深茂铁路、冯如通用航空机场和中开、鹤开高速等规划建设有关工作。加快区龙线、牛良线、腰那线、恩堡线、马稔线及圣堂大桥建设。推进环城快速路（一期）、镇海湾航道疏浚及恩平港升级改造工程。抓好华侨中学延长段、沿江西路一小至鳌峰大桥、国税局至鹅脑顶村长堤及南华街二期等工程建设。加快电力、通信设施建设，重点推进恩平开关站、孟槐和东成输变电工程建设，加快“数字恩平”建设。（二）建设山水生态城市。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，积极创建省园林城市和文明城市。围绕“一山（鳌峰山）、一江（锦江河）、一中心、多片区”思路，突出得天独厚的山水优势，完善城市总体和控制性详细规划，重点推进鳌峰公园、锦江河岸升级改造，建设生态宜居城市。加快鳌峰公园东门广场建设，新建鳌峰山登山栈道。抓好锦江河两岸规划建设控制，注重生态保育，推进锦江湿地公园二期建设。深入推进“森林围城，树林进城”绿色行动，兴建一批城市绿地、社区体育公园，拓展老城区呼吸空间。完善锦江大道及市产业转移工业园道路绿化养护，推进新平北路和大松岭公园绿化建设。规划青南角、大人山响水龙潭郊野公园。加快锦江国际新城、侨星国际、国扬雅景、恩新商业广场、锦江商业大厦、一品江山等城市综合体建设。加快市生活污水处理厂二期及镇级生活污水处理厂建设。强化市容市貌管理，整治管理好步行街、文化广场等重点场所。编制城区公共交通专项规划，更新公交车，完善公交线路。保持房地产市场健康发展。（三）加快做实地热国家公园。借助地热国家地质公园、温泉之乡和冯如故里等品牌优势，完善旅游基础设施，打造地热国家公园生态旅游区。重点加快恒大泉都旅游城、泉林度假乐园二期、山泉湾三期建设，推进帝都、金山和温泉乐园等温泉景区升级改造，发展温泉养生、种植和养殖等项目。规划建设旅游综合服务中心和地热国家地质公园标识，实施圣贵线、大合线等旅游道路亮化工程，打造省道369线旅游产业带。整合自然资源、历史文化、温泉、农业观光等资源，努力塑造新景点，打好恩平旅游组合拳。包装宣传冯如故里，发展根雕奇石、古树茶花、沉香等民间文化观赏旅游。推进歇马举人村升级改造。保护开发石头村、玉带天池等景点。推进城市绿道公共目的地建设，建设青南湖水库环湖绿道。加快自驾汽车营地建设。加大宣传促销力度，办好“中国旅游日”和温泉欢乐节旅游主题活动。（四）守护绿水青山蓝天。锦江河是我们的母亲河，天露山脉是江门的“绿色水塔”，为子孙后代留下这一片绿水青山，功在当代，利在千秋。积极引导全社会主动参与环境保护和文明建设。实行最严格的水资源管理制度，将锦江水资源保护作为头号民生工程来抓。保护好“三大自然保护区”②、“四大森林公园”③，调整生态公益林4900亩。开展农业面源污染治理，以点带面推进城区周边污染源治理。强化饮用水源水质检测。加强中心城区山体、水源地和水源涵养林地保护。加强49.5公里生态景观林带抚育管理，完成森林碳汇重点生态工程8250亩，开展20条村绿化美化，植树造林2万亩。严格执行环保准入和污染物排放标准，落实节能减排任务。完善农村生活垃圾转运站配套建设，完成农村生活垃圾收集点1800多个。推进土地集约使用。加强矿产、林木资源监管以及地质灾害防治工作，严厉打击非法采矿行为。抓好环境综合治理，坚决守住生态“红线”，在加快发展中保住青山、绿水、蓝天，实现美丽与发展共赢。三、让百姓得到更多实惠（一）推进扶贫开发。深入开展新一轮扶贫开发工作，落实“五大扶贫工程”④。巩固提高“六个一”工程，加快市扶贫工业园二期工程建设。坚持科学规划、因地制宜，创新扶贫方式，实施基础设施、产业、就业、教育、医疗等全方位帮扶，将公共服务延伸到农村。建设一批厂房、商铺、市场等“造血型”项目，发展马铃薯、辣椒等特色产业，促进贫困村尽快脱贫。积极扶持革命老区发展。推进“两不具备”贫困村庄⑤移民搬迁安置。（二）推进富民工程。深入开展“一事一议”财政奖补工作。推进锦江灌区配套与节水改造工程建设，力促恩城、塘洲、江洲水闸除险加固工程动工，开展洪滘海堤达标加固工程。强化水利工程管理，抓好小型水库、小山塘除险加固和小水电整治工作。推进村村通自来水工程，加快沙湖、牛江片区自来水工程建设。建设高标准基本农田和国家农业综合开发项目。完善粮食应急储备体系建设。大力培育农业“五个十大”⑥，抓好“四薯”、优质水稻、簕菜茶、辣椒等特色农产品生产基地建设，争创特色农业品牌。加强农民专业合作社建设，新增“农超对接”合作社2家。加强农业科研和科技推广，完善农业服务网络。抓好重大动植物疫病防控。继续开展“万户宽带进农家工程”和农民学电脑工作。推进美丽乡村试点建设，开展9条村庄整治，创建6条名村示范村，建设宜居城镇1个、宜居村庄2条。引导各镇（街）因地制宜发展特色产业，错位发展，促进镇村经济发展。稳步推进农村土地制度改革，探索建立农村产权流转交易市场。完善镇级“三资”管理服务中心。推进大槐华侨农场改革发展。（三）推进民生工程。2014年市财政预算安排7.4亿元，用于各项民生建设，突出抓好底线民生，重点办好十件民生实事（见附件2），推动“大民政”建设，千方百计增加城乡居民收入。鼓励发展社会养老事业，扩大居家养老受惠面。支持市残疾人康复医院新院建设，推进残疾人居家康复。完善社会救助体系，提高城乡低保标准和补助水平。保障妇女、儿童、老年人合法权益，促进慈善福利事业发展，建设社会福利院综合服务大楼。促进社会就业，城镇登记失业率控制在3.2%以内。抓好社会保险扩面征缴，做好被征地农民养老保险工作，实现社会养老保障全覆盖。加强住房保障工作，完成年度公租房建设任务。完成大槐华侨农场危房改造80户。深入开展教育创强，发展职业技术教育，推进教育设施标准化和教育现代化建设，实施“强师”工程，提高教学教育质量。抓好“校车安全工程”。加快公立医院改革，提升医疗资源档次和服务水平，抓好农村改厕和卫生镇村创建工作。（四）推进文化工程。开展“讲文明树新风”主题实践活动，推动文明、健康、低碳、读书、节俭生活的形成，树立社会道德风尚。积极开展文明社区和“六好”社区⑦创建。推进市博物馆、展览馆、规划馆等筹建工作，完善镇村公共文化设施，继续推进文化站、文化室、农家书屋、文化信息资源共享等文化惠民工程。抓好文化下乡和农村电影放映工作。完成城乡有线数字电视整转。深入挖掘冯如、华侨、民俗和温泉等特色文化资源，打造冯如文化品牌，扶持文化产业发展。加强文物、名村古村的保护。抓好镇级体育文化公园建设，广泛开展全民健身运动，办好市第七届运动会。（五）推进社会治理工程。加快推进政府购买服务，推动政府向社会组织转移职能。支持工青妇开展工作，发展社会组织、志愿服务和义工事业，加快社工人才培养。完善民意收集处理系统。推进小区业主委员会建立。完善恩城家庭服务中心，建设形式多样家庭服务中心。推进“六五”普法，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，推进“平安恩平”建设。严格落实安全生产“一岗双责”，建立长效机制，坚决遏制较大以上事故发生。加强超限超载车辆治理。全面开展免费优生孕前健康检查，提升人口计生服务管理水平。完成人口计生公园建设。推进食品药品监管体制改革，抓好食品安全和重大传染病防控。健全应对突发事件的体制机制，提高处置突发事件能力。抓好信访维稳工作，完善三级联动视频接访系统，发挥镇（街）综治信访维稳中心作用，提高社会矛盾纠纷排查化解能力。加强国防动员，深化双拥共建。继续做好外事侨务、对台、统计、民族宗教、档案、市志、气象、人防和红十字会等工作。四、让政府更阳光、更有效（一）加快简政放权。深化行政审批制度改革，全面清理和精简行政审批事项，推动审批权下放基层。加快市行政服务中心二期建设。健全部门间协同机制，简化办事程序，提高项目审批、工作落实效率，使机关运作更加规范协调，办事更加公正透明，工作更加高效便民，营造优质营商环境。清理和废除妨碍公平竞争的行政壁垒，推进商事登记改革。推进信息公开，完善政务公开制度，推进决策、管理、服务和结果公开，让权力在阳光下运行。组建市公共资源交易中心。优化政府组织结构，稳妥推进大部门体制改革，深化事业单位分类改革。（二）提高政府执行力。严格执行中央“八项规定”，突出解决“四风”问题，大力整治“庸懒散奢”等不良风气。结合开展党的群众路线教育实践活动，弘扬优良作风，改进调查研究，狠刹文山会海，集中精力解决问题。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法行政，加强行政执法监督和规范执法行为。完善决策机制，充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。加强效能监察、行政问责，强化督查督办，推动工作落实。（三）加强廉政建设。落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控机制，强化源头治理和审计监督，规范政府采购、工程招标等工作。坚持勤俭办事，削减“三公”经费，反对铺张浪费。深化经济责任和绩效审计。严肃查处违法违纪案件，营造风清气正、勤政高效的政务环境。各位代表，恩平正处在厚积薄发、加快发展的关键期。我们一定要抢抓机遇，攻坚克难，在市委的正确领导下，坚持正确思路不折腾，咬定发展目标不动摇，狠抓工作落实不懈怠，为建设美丽恩平而努力工作！

  2025-08-06

• 【蓬江区招商】珠西智造新引擎落子蓬江 激光生态链蓄势腾飞

  蓬江区精准推进招商引资，成功吸引珠江西岸地区首个激光产业园项目落户，标志着该区域在高端装备制造领域取得关键突破。产业园依托当地雄厚的产业基础与优越的区位条件，致力于构建从技术研发、设备制造到应用服务的完整产业链，将显著赋能区域传统制造业转型升级，并为激光产业开辟广阔市场空间。这一布局旨在打造具有区域竞争力的激光技术与装备产业集群。 一、蓬江区抢抓重大战略机遇构筑产业高地 面对粤港澳大湾区建设和深中通道开通的历史性机遇，蓬江区凭借地处江门市核心区域的地理优势，以及毗邻广佛中珠等制造业强市、承接深圳创新资源辐射便利的区位特点，主动作为。2024年，该区成功推动激光产业园实质性落地，其决策效率与执行力体现了对新兴产业机遇的敏锐把握。园区充分利用了相对广阔的土地储备与成熟的产业转移承载能力，为产业链上下游企业集聚提供了坚实物理空间。 二、深厚产业积淀提供广阔应用场景支撑 江门作为华南地区重要的传统制造业基地，拥有摩托车及汽车零部件、五金卫浴等16个国家级产业基地称号，相关领域企业数量庞大。这为激光技术（如激光切割、焊接、打标、清洗）在精密加工、自动化生产线改造、新材料应用等环节提供了规模化、多样化的落地场景。特别是在金属加工密集的五金卫浴、汽摩配领域，激光设备的高效、精密特性可有效解决传统工艺的痛点。2024年，随着园区建设推进，服务于本地传统产业智能化、绿色化转型的激光装备需求预计将持续放量增长。 三、核心园区加速建设汇聚产业链关键环节 激光产业园正着力打造以龙头企业为引领、专业化配套协同的产业生态。目前，已有包括激光器研发生产、核心光学器件制造、高端激光装备集成及系统解决方案提供商在内的多家代表性企业在园区内完成选址并启动建设，初步形成了涵盖光源、部件、整机、应用的产业链骨架。这些项目的同步进驻，缩短了技术协作与供应链配套半径，提升了园区整体技术能级。园区的核心承载功能在于促进创新链与产业链的深度融合。 四、构建产学研用协同生态赋能长远发展 为保障产业持续创新力，激光产业园积极链接高校与研究机构的科研资源，推动建立联合实验室或技术转化平台。该布局着眼于攻克激光技术关键共性难题，同时面向本地制造业需求开展定制化研发与人才定向培养，以解决应用端的适配性和高技能人才供给问题。园区政策聚焦优化营商环境，通过提供专项技术研发补助、先进设备采购支持及创新成果转化激励等措施，构建覆盖技术孵化、中试验证、规模生产的全周期服务体系。 五、预期释放区域性辐射带动效应 该激光产业园的建立，填补了珠江西岸地区在高端激光装备制造领域的空白。其建成运营后，一方面将为江门乃至周边城市的摩托车、汽车零部件、五金卫浴等支柱产业的设备升级提供就近、高效的技术与装备支撑，显著降低企业采购与运维成本；另一方面，作为区域性的激光技术应用示范窗口，将吸引更多相关设备制造商、系统集成商和应用服务商聚集，形成具有全国影响力的激光产业集群，推动珠江西岸先进制造业整体竞争力的跃升。

  2025-07-31

• 【江门招商】江门市深化"放管服"改革激发市场活力新举措

  全国深化"放管服"改革电视电话会议近日召开，江门市组织相关部门集中收听收看。此次会议为各地推进政府职能转变、优化营商环境提供了重要指引。江门市近年来通过"兴业惠民、治吏简政"系列举措，在招商引资和商事制度改革方面取得显著成效，成为广东省唯一获得国家级表彰的地级市，展现了深化改革的坚定决心和创新实践。 一、会议部署新一轮改革重点任务 全国会议系统总结了近五年来"放管服"改革取得的阶段性成果，深入分析了当前面临的新形势与新挑战。会议强调，深化"放管服"改革是推动政府职能转变的关键抓手，要通过简政放权释放市场活力，创新监管方式维护市场秩序，优化服务提升办事效率。会议明确了未来五年改革总体方向和年度重点任务，要求各地结合实际制定具体实施方案。 二、江门市改革实践获国家级认可 作为改革开放前沿城市，江门市在深化商事制度改革方面走在全国前列。通过推行"证照分离"、"多证合一"等创新举措，企业开办时间大幅压缩。在事中事后监管方面，建立了以"双随机、一公开"为基本手段的监管机制，有效减轻企业负担。这些改革措施使得江门市成为广东省唯一获得国家级表彰的地级市，改革成效得到充分肯定。 三、创新举措优化营商环境 江门市近年来推出了一系列优化营商环境的实招硬招。在行政审批领域，推行"一窗受理""一网通办"等服务模式，大幅提升办事效率。在市场监管方面，建立信用监管体系，实施分级分类监管。此外，还通过建设智慧政务平台，实现更多事项"掌上办""指尖办"，让企业和群众办事更加便捷高效。 四、持续深化改革激发市场活力 下一阶段，江门市将重点推进"一照通行"改革，进一步简化审批流程。同时，将加强部门间数据共享和业务协同，打破信息孤岛。在监管创新上，将探索建立包容审慎监管机制，为新业态发展留出空间。通过持续深化改革，不断释放市场活力和社会创造力，为经济高质量发展提供制度保障。 江门市相关负责人表示，将认真贯彻落实全国会议精神，以更大力度推进"放管服"改革，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，为推动经济社会持续健康发展注入新动能。

  2025-07-31

• 【蓬江区招商】岭南儒城添智库 白沙精神启新章

  日前，江门市蓬江区以文化铸魂，借智库聚力，在茅龙书苑举办的重要文化活动中，新成立的岭南白沙研究院正式揭牌，标志着该市在系统化传承陈白沙心学思想、深化岭南儒学现代发展、优化区域文化软环境以助推招商引资工作方面迈出战略性一步。该院定位为高水平学术平台，致力于整合研究资源，为"岭南儒城"目标注入学术支撑力与创新驱动力，吸引文旅产业投资，提升城市文化竞争力。 一、文化地标承载千年文脉 茅龙书苑作为承载白沙文化的历史地标，此次成为岭南白沙研究院的永久院址具有重要象征意义。该机构依托江门市社科联的学术网络，首批聘任六位跨学科专家组建核心团队，明确以陈白沙创立的江门学派心学体系为核心研究方向。江门市通过实体化运作智库机构，填补了系统性研究地方儒学资源的空白，为后续出版丛书、举办高端论坛、建立数字化文献库打下基础，使茅龙书苑由文化展示场所升级为产学研一体化平台。 二、文化节庆激发创新动能 蓬江区将年度"陈白沙文化节"升级为多维度文化展示窗口。2017年创设的"朱庸斋词学奖"在活动中完成首届全国评选，通过历时一年的层层遴选，最终评定出代表当代古典词创作最高水平的三甲作品。该奖项以岭南词学宗师命名，旨在强化传统文学创作与本土文化的关联性。同步推出的朱庸斋师生书画作品特展，首次公开展示分春馆门人捐赠的珍贵手稿，与"白沙八景"诗书册页形成古今对话，多维度呈现儒艺相融的美学传统。 三、文化深挖夯实品牌根基 蓬江区相关发展规划明确提出文化铸城战略：一是系统整理陈白沙的哲学著作、教育思想、诗歌艺术成就，推进经典典籍的数字化保护工程；二是将白沙文化中"自然为宗""学贵自得"等核心思想融入当代城市精神，设计特色文化标识系统；三是结合蓬江区作为岭南水乡的生态资源，开发儒学主题研学线路，打造实景诗书画创作基地，构建可体验的文化产业链。这既是响应《粤港澳大湾区发展规划纲要》对共建人文湾区的部署，也为投资者创造融合文化遗产与现代消费的独特场景。 四、智库联动提升区域价值 岭南白沙研究院的成立标志着由学术机构主导的文化研究协作机制形成。计划建立包含高校、地方志机构、文旅企业的多边联席机制，定期发布研究成果。重点推进三大课题：江门学派在东亚儒学谱系中的定位研究、白沙思想与企业伦理的融合实践、传统书院教育模式的当代转化。学术资源的集约化将提升江门市在儒学传播中的话语权，使"岭南儒城"建设获得可持续智力支撑，同步增强对文化创意产业、教育研发项目的投资吸引力。 江门市以跨年度推进的文化建设系统工程，正逐步构建从文化遗产保护到产业价值转化的完整链条。蓬江区依托岭南白沙研究院的学术引擎，持续推进白沙文化的活化利用，将深厚儒学底蕴转化为可感知的城市生活场景与可量化的文化经济价值，为岭南文脉在新时代的创新发展提供了可参照的实践路径。

  2025-07-31

• 【江门招商】海关通关一体化初显成效 江门关区企业共享红利

  全国海关通关一体化改革实施一个月以来，广东省江门市进出口企业深刻感受到流程优化带来的便利。海关总署推行的一体化模式通过智能化、标准化作业，显著降低企业合规成本，为区域招商引资注入新动能。随着贸易便利化水平提升，江门市外向型经济正迎来更高效的服务支撑。 一、深化改革背景与全国布局 自2022年起，海关总署全面推进业务管理机制升级。今年7月全面落地的通关一体化，打破了原有属地管理模式，整合44个直属海关单位的监管标准。新框架下设立国家级风险防控中心和税收征管中心，对归类审价、原产地规则等72项核心业务实施智能决策，消除区域政策差异。这种"全国一盘棋"的架构，从根本上解决企业跨关区申报标准不统一、流程反复等问题。 二、创新模式重塑通关流程 "一次申报、分步处置"机制成为改革核心突破。企业完成单次电子申报后，系统自动完成信用评估、税款担保等预审核；货物抵港时，高风险货物由风控中心远程布控，低风险货物实现"秒级放行"。统计显示，约78%的进出口货物在申报环节即完成电子验放，广东省江门市某家电企业负责人反馈："出口东南亚的货物到港前已完成关税核算，节约3天物流滞港时间"。 三、江门实践凸显改革成效 作为珠江西岸外贸枢纽，广东省江门市企业在新模式下获益明显。关区单月处理2.8万票报关单中，需人工干预的比例实现大幅下降，整体通关效率进入加速通道。某食品进出口公司通过"提前申报"模式，生鲜货柜从卸船到出闸时间缩短三分之二；印刷电路板企业因归类争议导致的滞留问题减少。通关速度提升带动资金周转加快，出口退税周期同步压缩。 四、长效机制赋能区域经济 改革在提升监管效能的同时释放多重红利：进口设备通关提速利于制造业技术改造；跨境电商货物周转率提升促进新业态发展；AEO认证企业享更多便利措施，激励企业完善信用体系。据深圳证券交易所调研，贸易便利化每提升10%，可带动区域外商投资增长约5%。目前广东省江门市正依托该优势，在粤港澳合作区建设中强化跨境贸易服务功能。 海关部门将持续优化风险参数设置与智能审图技术，探索"智慧海关"与国际贸易"单一窗口"深度对接。随着改革深入推进，标准化、可预期的通关环境将成为中国构建高水平开放型经济的重要基石，为实体经济发展提供更强支撑。

  2025-07-31

• 【江门招商】广东甘化剥离LED资产聚焦医疗转型

  作为江门市重点招商引资企业，广东甘化基于战略转型需求，近日宣布拟通过产权交易平台公开出让旗下全资子公司广东德力光电有限公司的全部股权及关联债权，整体挂牌底价定为68666.46万元。此举旨在优化资产结构，集中资源发展医疗健康核心产业，同时为区域产业升级腾挪空间。 一、交易结构及标的状况 广东甘化披露的交易方案显示，德力光电100%股权的评估价值为45482.27万元，公司对其享有的债权价值为23184.19万元，合并构成挂牌底价。根据交易规则，首次公开出让价格不得低于评估总值。公开信息显示，该标的公司主要从事LED外延片及芯片制造，自投产以来持续面临经营压力。行业分析报告指出，近五年中国LED芯片领域产能扩张迅猛，导致市场供过于求，中小企业普遍陷入价格竞争困局。德力光电的财务表现印证了行业趋势，公开财报显示其2017年度中期亏损1644.59万元，次年亏损额扩大至9282.09万元，对母公司净利润产生持续拖累。 二、战略转型的必然选择 在公告说明中，广东甘化明确将医疗健康产业定位为核心发展方向，近年来已通过多次资本运作布局医疗器械、生物制药等领域。德力光电所处的传统制造业板块，与公司新战略缺乏协同效应。产业研究数据显示，国内医疗健康产业近三年复合增长率达12%，而LED制造业增速不足5%。公司战略转型始于三年前，此次剥离非主业资产符合"聚焦核心、优化配置"的既定方针。交易完成后，德力光电将不再纳入合并报表范围，预计可改善上市公司整体盈利水平。 三、产业链变革下的生存挑战 行业调研报告指出，中国LED产业已进入深度整合期，市场份额向头部企业集中的态势明显。设备折旧周期短、技术迭代快的特点，导致中小企业单位成本居高不下。特别是2020年后，第三代半导体材料应用加速普及，传统LED企业面临技术路线转型压力。德力光电作为区域中型制造企业，缺乏规模效应和技术储备，在行业洗牌中陷入被动。地方工商登记信息显示，近三年广东省LED制造企业注销数量同比上升31%，反映出行业调整的剧烈程度。 四、地方产业升级的协同效应 江门市近年重点培育高端装备制造、生物医药等新兴产业体系，2021年出台的《战略性产业集群行动计划》明确将医疗健康列为千亿级发展目标。广东甘化的转型方向与地方产业政策高度契合。相关会议纪要显示，市政府已建立重点企业转型服务机制，提供技术改造、人才引进等专项支持。此次资产处置释放的厂房用地和生产设备资源，可通过地方政府招商引资平台对接半导体、精密制造等战略投资者，实现传统产能的替代升级。产权交易所公开信息显示，同区域近年工业资产转让成交率保持在75%以上。 五、交易后续影响及市场预期 根据企业会计准则，本次资产处置可能产生账面损益，具体影响将根据最终成交价格确定。市场分析机构指出，随着注册制改革深化，A股上市公司聚焦主业的趋势显著增强。近两年已有23家制造业上市公司剥离非核心资产，交易完成后平均市盈率提升19%。对于投资者而言，广东甘化明确转型路径有助于估值体系重构，但需关注医疗健康领域的业务整合成效。该交易能否吸引战略投资者承接，将成为检验区域产业承载能力的重要案例。

  2025-07-30

• 【开平市招商】2016年开平市政府工作报告

  ——2016年2月2日在开平市 第十五届人民代表大会第六次会议上 开平市市长余雪俊 ? 各位代表： 我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 ? “十二五”时期工作回顾 “十二五”时期，我们在上级党委、政府和中共开平市委的正确领导，以及市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“推进跨越发展，建设幸福开平”的目标，紧扣科学发展和转型升级主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济社会发展取得新的成就，为今后发展奠定了坚实基础（主要指标见附表1）。 ——综合实力持续增强 园区经济提质增效。全力推动“1＋4”核心园区[1]发展，园区总规划面积扩大到130平方公里。截至2015年12月，翠山湖园区累计完成基建投资24亿元，公共服务设施和重点基建设施基本齐备，“科技新城、城市新区”规模显现； 共引进优质项目132个，投资总额264亿元；已投（试）产企业47家，在建项目13个；普利司通、联新、海鸿电气、科仕特等世界500强和行业龙头企业已顺利运营。园区连续4年在省产业园考评中获优秀等次，被评为广东省工业园五星级服务园区。 月山、水口、沙塘、苍城四个工业集中区，基本形成五金化工、水暖卫浴、生物医药、胶粘涂料等特色产业群。 “十二五”时期，翠山湖园区和四个工业集中区一般公共预算收入年均分别增长58.9%和10.3%。 传统产业经济提质增效。积极推动大众创业、万众创新，全市现有民营企业和个体工商户3.2万户，比2010年增长25.1%。松本公司、嘉士利公司、柏丽源公司分别在新三板、香港主板、上海股交所Q版上市。 全市现有先进装备制造企业192家。2015年，规模以上装备制造业增加值39.3亿元，比上年增长20.8%，占全市规模以上工业增加值的36%。 水暖卫浴、化纤纺织和食品三大传统产业规模以上工业总产值，五年年均分别增长16.2%、29.3%和31.5%。水口出口水暖卫浴产品质量安全示范区获批为省级示范区。市直公有企业五年累计上缴国有资本收益7.9亿元，税金（含参股公司）13.1亿元。 全市国家级高新技术企业有27家，博士后科研工作站（创新实践基地）10家；注册商标5863件。2015年，全市研发经费支出占GDP比重达1.75%。被评为“全国科技进步先进市”和“全国科普示范市”。 全市现有建筑企业49家，五年累计产值536亿元，年均增长20%；建安房地产累计完成地税收入40亿元，比“十一五”期间翻一番。金辉华集团成为全省首家特级资质民营建筑企业，耀南公司承建的澳门大学新校区获全省首个境外工程鲁班奖。 旅游经济提质增效。围绕“碉楼、古镇、生态”三大核心特色资源，全力打响“广东旅游看碉楼”金字招牌。整合立园、自力村碉楼群和马降龙古村落组成开平碉楼文化旅游区，顺利通过国家5A级景观质量评审。引入中信产业基金公司首期投资60亿元，建设赤坎古镇华侨文化展示旅游项目；引入环境国旅等知名企业，对侨乡民居和生态旅游资源进行升级开发。串联碉楼村落、古镇、生态特色旅游资源，打造220公里“潮人径”，形成黄金步道网。 我市先后被评为最受欢迎国内游目的地、广东省旅游综合竞争力十强县(市)等。赤坎古镇、自力村被评为中国历史文化名镇（村）。大沙镇被评为“广东十大茶乡”。“十二五”时期，全市接待游客和旅游收入年均分别增长9.3%和16.7%。 农业经济提质增效。2015年，全市粮食产量23.5万吨，农村经济总收入289.6亿元，分别比2010年增长15%和34%。建成全省最具规模的农机专业市场。现有各级农业龙头企业25家，农民专业合作社327家，五年累计销售收入34.4亿元，带动4.6万农户年均增收8000元。国家现代农业示范区18个重点园区五年累计投资超10亿元。 建成高标准农田23.6万亩。河道渠道清淤整治230公里，水库除险加固18个，受益农田15.5万亩。我市先后被评为全国粮食生产先进县、农业部水稻万亩高产创建示范县、中央财政小型农田水利重点县等。 ——城乡建设持续协调 交通网络优化完善。“十二五”时期，全市交通基础设施建设累计投入11.2亿元，新改建公路74公里、大小桥梁20座，公路通车总里程达到1775公里。“三高一铁”[2]开平段项目稳步推进。开平快速干线东、南、西线顺利动工建设，其中南线将在2016年春节前建成通车。200人口以上自然村道路硬底化工程累计完成246公里。投入1500万元，新建农村客运站11个、农村候车亭242个。全市现有常规公交线路18条，定制公交线路23条，市区公交站点500米覆盖率90%，实现公交一卡通。更新新能源、环保型公交车126辆。全市航运通航里程104公里，五年累计完成货物吞吐量4264万吨。 ? 城市建设呈现新貌。以《开平市城市总体规划（2011-2020）》纲要为蓝本，分步编制中心城区重点开发区域控制性详细规划。完成潭江大桥、东兴大道、新昌康乐街等道路，以及幕桥东路、幕桥西路、沿江西路等河堤的改造。 完成人民公园、金山公园（一期）、翠山湖体育公园等大型公园，以及长沙公园、新昌公园、港口公园等社区公园新建或改造，深受市民喜爱。 完成南楼水厂至城区供水复线、赤坎并网供水工程。投入1.8亿元，完成迳头生活污水处理厂管网二期工程前三阶段项目。完成梁金山生活垃圾填埋场无害化改造工程，城区生活垃圾无害化处理率达100%。实施城市亮化工程，亮灯率保持在99%以上。大力开展市容综合整治工作，成功创建广东省文明城市，通过广东省卫生城市复审。 农村发展更加和谐。五年共投入资金1.3亿元，推进农村基础设施建设，农民生活条件得到有效改善。建成名村23条、示范村69条。创建广东省宜居城镇1个、宜居村庄（社区）8个。 完成226条行政村整治规划编制任务。累计投入1.8亿元，完成两轮扶贫开发“双到”工作，有劳动能力的贫困户年人均增收6108元。积极实施农村改水工程，3.3万群众受惠。完成农村危房改造827户。建成农村集体资产管理交易平台和农村财务监管平台，落实村账镇管工作。在大沙镇成立江门市首家关爱留守儿童社工工作站，为留守儿童提供心理辅导等服务。 生态环境不断优化。完成上级下达的节能减排目标任务。在全省率先制定生态激励型财政机制，提高生态保护的主动性。积极开展森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化工程。完成城区主干道、开阳高速开平段出入口绿化美化工程。建成绿道网67.5公里。全市现有林业用地面积6.6万公顷，森林覆盖率42.8%，城区绿化覆盖率44%，人均公园绿地面积15.8平方米，获广东省现代林业示范市称号，顺利通过国家园林城市复查。 持续推进主要污染物总量减排工程，依法查处各类环境违法行为。淘汰黄标车3430辆，整治高污染燃料锅炉31台。扎实推进大沙河水库、镇海水库等饮用水源和潭江水资源保护工作。 ——民生福祉持续改善 就业和再就业稳步扩大。完善特殊就业群体援助机制，开展就业困难群体“一对一”援助服务。开平市创业带动就业孵化基地、高校毕业生创业孵化基地挂牌成立。“十二五”时期，落实就业创业扶持资金4767.8万元，3.8万人次受惠；实现城镇新增就业3.6万人，再就业2.9万人，转移农村劳动力就业2.2万人，高校毕业生就业率保持在95%以上，“双困”高校生就业率100%。城镇登记失业率控制在3.2%以内。我市获评广东省首批“农村劳动力转移就业示范县”。 社会保障体系更加健全。全市社会保险覆盖面不断扩大，基本养老保险、基本医疗保险保障人群基本实现全覆盖。重度残疾人、低保残疾人全面享受专项补贴及生活津贴。城镇和农村低保标准五年年均增长分别达到14.5%和21.3%。深入开展职业病危害隐患排查治理工作。建成老年人日间照料中心16家、农村幸福院49家，城乡居家养老覆盖率100%。新建保障性住房2404套，新增实物配租和住房补贴1789户。圆满完成粮食安全责任制目标，全市粮食安全得到保障。 人民生活水平再上台阶。2015年，全市城乡居民人均收入达到19190元。企业职工最低工资标准提高到1350元，五年累计增幅67%。企业退休人员、机关事业单位工作人员及离退休人员待遇标准进一步提高，保障了劳动者收入的合理增长。对“菜篮子”价格进行监测预警，确保消费价格基本稳定。城乡居民本外币储蓄存款余额389.2亿元，五年年均增长8.9%。 社会大局保持稳定。强化社会治安综合治理，建立社区警务室22个、固定治安执勤点14个，组建特警队和防暴队，社会治安视频监控点基本覆盖城区。“十二五”时期，共破获刑事案件8785宗，刑事案件逐年下降。建立各类调解组织311个，成功调处案件3929宗。 道路交通管理不断加强，消防管理网格化日趋完善，食品药品监管力度进一步加大，连续10年没有发生较大以上安全生产事故。 ——各项事业持续发展 教育现代化建设成效显著。市财政五年投入教育资金42.4亿元，年均增长24.4%。实现广东省教育强镇全覆盖，被评为全国义务教育发展基本均衡市、广东省推进教育现代化先进市、广东省社区教育实验区，确定为国家级农村职业教育与成人教育示范县创建对象。提高农村学校教师岗位津贴标准。全面推进素质教育，各类教育质量稳步提高，终身教育体系基本形成。实施“九大强师工程”[3]，教师队伍整体素质进一步提升。 文化事业成果丰硕。文化阵地日臻完善，谭逢敬艺术院建成后，举办各类展览和雅集交流活动128项；市文化馆、图书馆、美术馆等免费向市民开放；15个镇（街）文化站全部达到省一级标准，其中省特级文化站4个；建成农家书屋315家，村级达标文化活动室276个；新建的市博物馆已完成主体工程。 成立文艺团队200多支，每年公益演出140场以上、电影公益放映2700多场次。“潭江春色”系列文化活动、金秋曲艺敬老活动周等成为我市文化品牌。开平广播电视台开播两个自办频道，完成全市数字电视整转工程，实现广播电视户户通。五年共有700多件文艺作品、341件广播电视节目获得各级奖励。 文化遗产保护不断加强，在广东省内首创碉楼认养模式。完成司徒美堂、红线女等名人故居的修复。 全市现有非物质文化遗产项目23个，开平民歌、泮村灯会评为广东省民间文化艺术之乡项目。塘口镇仓东教育基地获得联合国教科文组织亚太区文化遗产保护优秀奖。我市被评为全国文化先进市。 各项社会事业繁荣进步。体育事业蓬勃开展，实现镇级全民健身文化广场全覆盖，成功举办市第十一届运动会和第一届老年人运动会。刘辅梁等运动健儿在国内外重要比赛中取得优异成绩。 公共医疗资源分布更加合理，多元化办医格局初步形成。计划生育工作机制不断完善，“十二五”时期，全市人口出生率9.79‰，自然增长率3.03‰，连续3年获评省人口计生工作先进单位。国防建设和民兵预备役工作进一步加强，连续33年被江门市评为征兵工作全优单位，全力争创广东省双拥模范城八连冠。积极实施妇女儿童发展规划，维护妇女儿童合法权益。 成立市突发事件（气象）预警信息发布中心，建成覆盖全市的天气立体监测网。市侨联荣获省侨界贡献奖。 保密、档案、人防、打私、对台、民族、宗教、红十字会等事业取得新成绩。 ——政府效能持续提升 行政服务更加便捷。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，行政审批事项精简率达40.2%。在江门地区率先实施“三单”管理方式，率先设立并联审批（督办）窗口，落实“三集中、三到位”，实现审批时限“减半再减半”。深化海关与检验检疫部门“三互”[4]合作，建成江门地区首个普货实体“单一窗口”。完成“1+3”清单编制共计1.3万项。 按省试点要求完成市镇村三级公共服务平台建设，进驻事项实现线上办理，市行政服务中心按时办结率100%。全面完成423个事业单位分类改革工作。实施翠山湖管委会和月山镇，赤坎古镇管委会和赤坎镇管理体制改革，推动产城融合发展和旅游产业转型升级。以三埠、长沙、水口为试点，优化社区配置，更好适应城市发展需要。 民主法制充分彰显。坚持依法行政，推进“法治开平”建设。坚决贯彻民主集中制，认真执行市人大及其常委会决议、决定，主动向市政协通报工作情况，支持各民主党派、无党派人士参政议政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。“十二五”时期，共办理市人大代表建议505件、政协委员提案464件，办复率达100％。高度重视工会、共青团、妇联、工商联等群众团体意见。在开平电台开设《民声热线》栏目，开通政务微博、微信，密切政群关系。 廉政建设适应新常态。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动，深入推进“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定，整治“四风”突出问题。严厉打击行业腐败，集中查办农村基层违纪问题，实现查办案件的法纪效果和社会效果有机统一。风采堂被评为广东省反腐倡廉教育基地。完成公务用车改革和办公用房清理工作。在市直部门全面推行公务卡结算制度改革，在镇级全面实施国库集中支付制度和政府采购改革。审计工作认真履行监督、免疫和服务职能，推动公有资金、资产和资源管理逐步制度化、规范化。 各位代表！过去五年，我市经受住了国际经济复苏乏力、经济下行压力较大的严峻挑战，经济社会发展跃上新的台阶。这是在上级党委、政府和开平市委的正确领导下，全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全体市民，向驻我市人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞以及国内外友人，表示衷心的感谢！ “十二五”时期，我们取得了可喜的成绩，但我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在不少突出问题。主要是：经济发展总体质量不高，产业核心竞争力和自主创新能力不强，产业结构有待进一步优化；财政收支矛盾仍较为突出，保重点、保民生的压力比较大；城乡区域发展不协调，社会管理和公共服务体系还不够健全；政府职能需要进一步转变，服务水平有待提高等。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 ? “十三五”时期目标任务 ? 根据市委关于“十三五”规划的建议，市政府组织编制了《开平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出以加快发展为第一要务，以全面深化改革为内在动力，以创新驱动为核心战略，全面落实省“珠西行动”和江门市打造“三门”、建设“三心”[5]工作部署，从供给侧发力推动经济结构调整，深入实施市域功能区规划，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，引领经济社会开创新局面。 “十三五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：经济保持中高速增长，“小微双创”工作取得显著成效，产业结构调整取得重大进展，到2020年，三次产业结构调整为8：50：42，争取提前实现地区生产总值、人均生产总值比2010年翻一番；人民生活水平和质量普遍提高，到2020年，常住人口城镇化率达到65%，城乡居民收入增长与地区生产总值增速同步，实现比2010年翻一番； 生态文明建设取得新进展，完成主要污染物减排指标要求，能源消费和温室气体排放得到有效控制，人居环境不断优化；国民素质和社会文明程度显著提高，全面深化改革和全面依法治市达到更高层次，率先全面建成小康社会；积极推进经济综合实力、全面深化改革、区域协调发展、生态文明建设和民生事业发展取得新突破，加快实现 为实现“十三五”规划目标，必须做好“五个坚持、五个推动”： （一）坚持创新发展，推动转型升级。把创新摆在发展的核心位置，深入实施创新驱动战略，推动创新型城乡建设。新增一批国家级高新技术企业。完善水暖卫浴、化纤纺织和食品三大产业创新中心，发展新的企业工程研发中心。推动“小微双创”[6]建设，培育一批小微企业发展成为规模以上企业。实施“互联网＋”行动，拓展“智慧城乡”资源开发利用。加强知识产权保护和宣传培训，激发全社会的创新活力。 （二）坚持提质发展，推动百业并进。抓好“一带五区”[7]建设，构建层次分明、功能配套、产业互补的发展新格局。 把翠山湖科技产业园作为落实“珠西行动”的主战场，与月山、水口、沙塘、苍城等镇组团式发展，全力打造先进五金机械装备制造产业带。实施旅游强市战略，擦亮“广东旅游看碉楼”品牌，以开平碉楼与村落景区和赤坎古镇保护开发项目为核心区域，带动大沙生态旅游、金鸡中微子科普旅游、赤水温泉旅游项目建设，打造中国最具影响力的华侨文化旅游目的地、中国国际特色旅游目的地。加快国家现代农业示范区建设，创新金融支农、科技助农方式，大力发展农产品加工业，推进农业产业化，带动现代农业加快发展。统筹发展电子商务、现代物流、研发设计、创意产业、健康养生等现代服务业。促进建筑房地产业健康发展。 （三）坚持协调发展，推动城乡一体。强化开平作为江门城市副中心和区域枢纽城市的作用。深化城区“北拓、南优、东扩、西联”，优化都市空间布局，努力搭建中等城市发展规模。加强新型城镇化规划，构建“2＋3+10”城镇化发展体系[8]。加快新农村建设。围绕江门市构建“东提西进、同城共融”发展新格局，打造交通枢纽型城市，稳步推进台开恩三市交通一体化、制造基地互通、旅游联盟协调发展。 （四）坚持绿色发展，推动生态文明。严格落实生态控制线、林业生态红线，加强生态景观保护。大力推进公园城市建设，掀起新一轮绿化开平大行动。提升城市新区建设和旧区改造标准，增强城市综合管理能力，打造“三江六岸”城市核心景观。深化“乡村美化工程”，积极推进农村河道渠道清淤整治。强化大气、水环境综合整治，加强大沙河水库等饮用水源保护工作。推进节能减排降耗，大力发展循环经济。倡导绿色低碳生活。 （五）坚持共享发展，推动社会和谐。积极促进创业带动就业。推动居民收入持续增长。完善覆盖城乡的“大民政”保障格局。关注和保障底线民生，打赢脱贫攻坚战。完善基本公共卫生服务。深化“阳光计生”行动，加强人口健康信息化建设。依法保障妇女合法权益，加强未成年人保护。广泛开展全民健身活动。建设多元化教育体系。建成一批具有鲜明侨乡特色的现代化标志性文化设施。加强和创新社会治理，全力维护社会稳定，让全民共享改革发展成果。 各位代表！我市“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，展望未来，前程似锦。我们坚信，只要全市人民凝心聚力、奋发有为，以上目标任务必定会全面实现，开平的发展必定会在新的起点上，实现新的辉煌！ ? 2016年工作安排 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是率先全面建成小康社会决胜阶段的第一年。我们要深入贯彻中央、省和江门市的决策部署，全面系统学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实开平市委十二届六次全会精神，以“创新引领、主动作为、协同奋进”为工作主线，坚持创新加快发展与加快创新发展相统一，努力实现更有质量的发展，推动全市经济社会再上新台阶，为“十三五”开好局、起好步。 2016年全市经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长8%（其他指标见附表2）。 实现以上目标，要重点抓好“六个全力加快”： 一、全力加快产业转型升级 推动产业加快转型升级是我市经济工作的重点，要围绕“六新六去”[9]的部署，着力推进供给侧结构性改革[10]，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系及发展模式，促进新旧动能接续更替。 推动传统产业优化升级。加强与华工、华农、香港理工、五邑大学等高校合作，开展传统产业科研攻关，推动水暖卫浴、化纤纺织、食品产业创新发展。积极创建国家级质量安全示范区，促进水暖卫浴产品质量提升。加紧广东省水暖卫浴“双创”基地建设（包括龙东项目、水口商贸城、纳成广泰工业城等），促进服务业与卫浴产业融合。引导企业强化“互联网＋”应用，实施智能化改造，推动水暖卫浴从“制造”向“智造”转变。鼓励化纤纺织企业加快自主创新，加强对节能环保和产品创新等重点领域研究，形成以技术、品牌、绿色发展为核心的竞争新优势。精准摸查我市“僵尸企业”[11]情况，停止政府“输血”和各种形式保护，推进低效企业兼并重组、债务重组和破产清算。积极盘活停产企业和空置厂房等资源，促进企业升级再投产。鼓励建筑企业拓展工程市场，做大做强建筑产业。着力化解房地产库存和工业企业产品库存，鼓励将商业地产库存改造为创客空间、商住复合式地产等。 培育发展新兴产业。实施“重微双驱”[12]“小微双创”发展战略，积极参与珠三角国家自主创新示范区建设。积极实施“雏鹰计划”，以翠山湖、水口和龙胜3个“双创”基地为核心，力促小微企业蓬勃发展。积极构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。推动“物联网+仓储（冷链）物流+跨境电商”发展，完成跨境电商快件分拣清关中心首期工程建设。加快培育新型外贸方式，鼓励外贸企业应用跨境电商平台开拓国际市场。翠山湖园区积极争创省级跨境电商示范区。联手中国航天数联公司发展物流冷链产业。聚焦发展大健康产业，推动沙塘健康产业基地建设，着力引进保健食品、医药制造、医药科研等优质项目。 实施旅游强市战略。将旅游业作为重要产业来打造，构建“一核两翼”发展新格局。加强碉楼文化旅游区建设，力争成功创建国家5A级旅游景区，扩大世界文化遗产影响力。加紧赤坎古镇项目建设，着力推进赤坎旧圩镇改建开发。加快塘口荣桂坊、天露山最美乡村、开平碉楼小镇温泉度假区、百合汽车露营地等项目建设。做好中微子科普园、三埠骑楼街等旅游项目的规划建设。当好台开恩旅游联盟“盟主”，共同打造台开恩世遗文化旅游度假区。 积极发展度假酒店、民宿民居、侨乡灯火、文化创意园等项目，优化旅游配套体系建设。充分利用我市水系发达的优势，大力发展水上旅游项目。积极引进房车、纪念品、户外用品等旅游产品的加工制造企业。加大泮村灯会、灰塑等本土特色非物质文化遗产的宣传推广。继续办好大沙梅花节、马冈鹅美食节、金鸡乡土文化节等活动，打响旅游节庆品牌。 大力促进农业现代化。强化农业招商，着力培育示范带动能力强的大型农业企业。积极实施科技兴农战略，加快推进国家现代农业示范区重点园区、金鸡镇现代农业“双创”示范基地建设。实施“南粤粮安工程”[13]，保障粮食安全。加大农业“政银保”等金融支农投入，培育发展家庭农场、农民合作社和新型职业农民，构建复合型现代农业经营体系。积极扶持“互联网+农业”，搭建集展示、交易于一体的农业电商服务平台。支持建设农业综合体、生产型休闲农业和农业公园，推动农业与旅游业有机结合。大力扶持马冈鹅、肉鸡、灵芝、精品蔬果、大沙茶叶等特色农产品创建名优品牌。 二、全力加快先进装备制造业发展 突出抓好珠江西岸先进装备制造产业带建设，是省委、省政府的重大战略部署。我们要牢牢把握这一重大发展契机，积极推动先进装备制造业加快发展，做大做强实体经济，努力将其培育成为我市经济新的增长点。 完善发展核心平台。 积极实施精准招商。把招商引资工作列为市政府重点常态工作。以翠山湖产业平台为主战场，加强专业招商队伍建设，坚持招大引强。以先进装备制造业为主攻方向，以三大传统支柱产业和春晖股份、海鸿电气等龙头企业为基础，大力开展轨道交通配件等产业链上下游制造业的招商和建设。立足广佛深、深入北上港、直达美日德等发达国家和地区，积极实施专业招商、产业招商、联合招商，力争战略性大项目招商取得实质性突破。 推动重点产业项目建设。强化与周边地区合作，瞄准轨道交通、重卡和商务车、新材料新能源及装备、教育装备等产业集群，发展上下游产品制造业。瞄准“中字头”企业，推动中国兵器集团北方导航公司打造南方基地。 引导企业加大研发投入，推动精密制造业[14]加快发展。着力培育成长性好的重点企业，尽快进入上市轨道，依托资本市场做大做强。推动百汇模具、联新纤维三期、建成机械、永丰智威电气等大项目加快建设。 三、全力加快体制机制创新 改革是发展的根本动力。我们要继续加大重点领域和关键环节的改革力度，探索更多务实管用的创新发展举措，增强发展的动力和活力。 ? 深化管理体制改革。完善行政运行机制，推进决策部门综合化、执行部门专业化、监督部门科学化的设置。深入推进简政强镇事权改革和经济发达镇的行政体制改革。深化事业单位改革，稳妥推进国有林场改革。加快不动产登记信息管理平台建设，全面推进不动产统一登记工作。加强农业、环保、食品药品、劳动保障等重点领域基层执法力量，探索实行镇级一支队伍综合执法。筹建跨部门综合执法执勤用车平台。 深化投资环境改革。认真落实扶持小微企业发展的政策措施，大力支持“个转企”“小升规”，促进小微企业发展和各类市场主体增量提质。大力发展专业性、综合性科技服务机构和平台建设。支持商业银行在园区、专业镇和孵化器等建立科技支行，开展科技信贷。积极支持网络经济发展，引导传统交易行为向网络电子商务转型升级，支持仓储、支付、快递等网络交易配套行业发展。深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单管理模式，加快推行工商注册全程电子化。健全国有资产管理体制，创新国有资产运营，促进资产保值增值。继续深化公有企业改制，提升企业活力。 深化财政体制改革。全面实施新一轮镇级财政体制改革，合理划分市镇之间财力与事权，进一步激励各镇（街）促产培财的积极性。积极推进国税、地税征管体制改革，不断提高税收征管的质量和效率。充分发挥财政资金的导向作用，广泛开展“政信贷”[15]等业务，建立“基金池”，帮助小微企业解决融资难等问题。积极探索PPP[16]等模式管理，推进重大基础设施建设。逐步建立科学有效的财政绩效评价体系和机制，提高财政支出效益。 四、全力加快生态宜居名城建设 积极创新城市管理体制，提升城市管理水平，促进城市空间布局进一步优化、承载能力进一步提升、服务功能进一步完善、特色魅力进一步彰显。 加快交通设施建设。积极配合上级加快跨区域重点交通项目建设，完成江罗高速开平段工程，加快深茂铁路、中开高速、高恩高速、台开快速路等重大基础设施建设。按计划推进开平快速干线东线、西线建设，启动北线一期工程，加快北线东延线建设，努力解决市区至水口交通瓶颈问题。优化城区公共交通线路，进一步完善智能交通。充分利用社会资金，推进停车场建设，解决城区停车难问题。规划推动旅游大道、赤坎大道建设。抓好农村公路、机耕路、水利桥梁养护建设，完成新农村公路路面硬底化年度建设计划。 完善城乡配套建设。加强与互联网企业合作，推进“互联网+智慧开平”建设，让市民随时享受到教育、交通、医疗、生活缴费等便捷服务。加快出台城市控制性详细规划，完成中心城区地下综合管廊规划编制，启动缆线管廊建设。积极推进“海绵城市”[17]建设，完善防洪排涝等基础设施。加大旧城区改造力度，盘活存量建设用地，促进低效用地二次开发。启动城区桥梁美化工程，营造“一桥一文化一特色”，逐步改善“三江六岸”景观。力争潭江河流治理工程取得实质性进展。 开展赤坎镇省新型城镇化综合试点工作，探索以中心镇拉动周边镇的发展路径。推进大沙环库绿道建设。加大基层社区和农村体育场地建设，打造“10分钟健身圈”。完善振华农产品批发市场建设，争创国家级示范性市场。加快三埠新港区规划建设，完善关检“单一窗口”。 扎实推进新农村建设。结合农村“一事一议”财政奖补项目和名村示范村建设，积极创建省级新农村连片示范点。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全面推进市镇村三级农村产权流转管理服务平台建设，促进农村“三资”增值。深入开展农村生活垃圾处理工作，加强村庄整治，美化优化农村环境。完成上级下达的农村危房改造任务，保障群众居住安全。 实施环境整治工程。抓紧启动市固废综合处理中心建设。严格实施“河长、段长责任制”，加强城区河涌整治，确保潭江整治目标责任到位。强力推进大沙河等饮用水源水质保护。加快油汽电综合站规划建设，推进清洁能源汽车运营。继续做好城市建筑工地、道路扬尘、黑作坊等环境污染整治，改善大气环境质量。全面推进新一轮绿化大行动，抓好重点林业生态工程建设，增强森林碳汇能力。开展大沙河水库申报国家级湿地公园工作。倡导企业、单位和市民不随意排污、不随手丢弃垃圾，积极举报污染行为等，共同守卫碧水蓝天。 五、全力加快基本公共服务均等化 持续加大民生投入，认真办好“十项民生实事”（见附表3），加快补齐社会事业发展短板，着力增进民生福祉。 大力推进教育现代化建设。深化教育改革，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，促进义务教育优质均衡发展，着力提高教育质量。大力实施“强师”工程，进一步优化师资队伍结构。扎实推进教育信息化建设。完成龙胜镇、大沙镇教育强镇复评工作。以特色化多样化为抓手，全面推进“一校一特色”。积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。认真实施学前教育第二期三年行动计划。 加快发展文化事业。深化文化体制改革，健全公共文化服务体系。成立开平市新闻与信息中心，推进广播电视等传统媒体与新媒体融合发展。优化广播电视节目，及时传递民生新闻信息。抓好市文化馆和图书馆升级改造，基本完成市博物馆迁建工作。完善镇级文化站、村文化室的建设。积极举办“送戏下乡”“农村电影放映工程”等文化活动，满足群众的精神文化需求。 优化创业就业环境。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，营造良好的创业环境和氛围，提高劳动者创业能力。创新校企合作，大力培育企业需求的技术人才。搭建创业创新人力资源服务平台，进一步提高小微企业吸纳就业能力。支持企业和个人申报“扬帆计划”[18]，开展“柔性引才”[19]试点工作，大力引进和培养高层次人才，提升人才创新服务能力。举办我市首届青年创业创新大赛。健全劳动保障行政执法工作机制，积极构建和谐劳动关系。 完善社会保障体系。加强底线民生保障工作，推动全民参保，推进职工基本养老保险扩面征缴，进一步提高低保、五保标准。采取产业扶持、技能培训、转移就业、生态补偿、低保兜底等方式，扎实推进精准扶贫，不让一村一户一人掉队。完善多层次医疗卫生服务体系，引导优质医疗资源下沉基层。推广医疗救助“一站式”结算服务，使低保、五保、孤儿等困难群众在医疗机构一次性办理救助。积极推进农村互助养老服务，通过扶持民办养老机构、推进医养结合发展、购买社工服务等方式，提升养老助残服务质量。深化城乡社区建设，全面推广“邑家园”[20]试点经验，新建2个社区康复中心。 推进和谐社会建设。完善社会治安立体防控体系，重拳打击涉毒、涉盗抢、涉电信诈骗及金融领域突出犯罪。强化重点区域、重点地段视频监控系统，提升公安系统基础信息化、警务实战化、执法规范化水平。力争完成看守所主体工程建设。加大烟花爆竹管理力度，严格执行城区严禁燃放烟花爆竹的规定。强力打击非法营运、超限超载等道路运输违章行为，确保道路交通安全畅通。规范应急救援队伍建设，强化应急演练，提高应急救援水平。突出重点行业和领域，以治大隐患、防大事故为着眼点，开展各类专项整治行动，消除安全隐患。 全面发展社会各项事业。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家和省级卫生镇（村）。继续实施妇女儿童发展规划，做好国家中期评估督导准备工作。实施全面二孩政策。加强流动人口服务管理。积极举办全民健身系列活动，完善群众体育服务体系。大力推进国防动员和民兵预备役建设，提高征兵工作水平和兵员质量。筹备成立开平市海归人员联谊会。推进统计自助云平台系统建设使用。进一步加强外事、侨务、人防、打私、对台、民族、宗教、气象、档案、市志、红十字会和志愿者服务等工作。 六、全力加快高效服务型政府建设 要实现新的发展时期的各项目标，关键是狠抓落实，通过政府效能建设，切实把为人民服务的理念，落实到具体工作之中，努力为人民群众提供优质、高效的服务。 提升行政服务水平。加快“邑门式”建设，聚焦解决束缚大众创业万众创新、企业投资经营、便民服务等方面的问题，力争打造成为全省示范标杆。市行政服务中心作为市级公共服务平台，要加快推进部门联合审批、联合验收、数据共享等工作。镇级公共服务平台要推进公安审批单一窗口、社会事务综合窗口等建设。群众性事务要放在镇级平台处理，争取做到全市通办。村级公共服务平台要将110项服务事项全部落实到位。加强“开平发布”微信、微博等新媒体平台管理，充分利用“微市长”“微服务”等新方式，推动政民互动。制定争先进位的工作目标和考核要求，采取一线督查、现场协调、一日一报等方式，推动重点工作落实到位。 ? 加强依法治市建设。全面开展“法治城市”“法治镇街”创建工作，加快市级公共法律服务实体平台建设，做好“七五”普法开局工作。逐步落实行政部门和事业单位政府法律顾问制度，推进“一村（社区）一法律顾问”工作。认真落实人大及其常委会各项决议决定，切实办好人大代表建议和政协委员提案，重点办理好市人大重点建议和市政协“一号提案”。广泛听取各民主党派、无党派人士的意见。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等组织的桥梁纽带作用。 推进勤政廉政建设。开展“机关服务年”活动，改革创新机关作风考核办法，调动广大干部干事创业的积极性。坚持奖罚并举，坚决破除“为官不为”，加快形成让“为官尽责”者能进步、“为官不为”者过不了关的机制。持续深入改进作风，把严格落实中央八项规定作为经常性工作来抓，通过明察暗访、突击检查、点名曝光等形式，坚决查处各项违纪违规问题。认真办理群众来信、来访、投诉，着力解决损害群众切身利益和群众反映强烈的突出问题。加快审计全覆盖步伐，从严监督领导干部履行经济责任。开展“三资”管理督查，确保村两委顺利换届。构建党风廉政建设和反腐败斗争“大宣教”格局，依托风采堂教育基地等资源，做好廉政教育宣传工作。 各位代表！承继“十二五”辉煌，开创“十三五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在中共开平市委的坚强领导下，解放思想、团结上下、精准发力、共创进步，为建设幸福开平而不懈奋斗！ 有关用语说明： 1.“1＋4”核心园区：即翠山湖科技工业园和水口、月山、苍城、沙塘四个工业集中区。 2.三高一铁：即江罗高速、中开高速、高恩高速（原鹤开高速）和深茂铁路。 3.九大强师工程：即师德提升工程、学历提升工程、“三名”（名校长、名班主任、名教师）工程、后备干部培养工程、交流轮岗工程、实施奖教工程、办学特色打造工程、教研教改工程、信息技术工程。 4.三互：即海关和检验检疫部门实施的信息互换、监管互认、执法互助合作模式。 5.三门：即新一轮改革发展的“开放之门”，粤西进入珠三角的“方便之门”，珠三角通向粤西、广西乃至大西南的“辐射之门”。三心：即珠江西岸新的经济中心、创新中心和城市中心。 6.小微双创：即小微企业创业创新。 7.一带五区：“一带”，即把翠山湖科技产业园作为落实省委“珠西行动”的主战场，并与月山、水口、沙塘、苍城等镇组团式发展，打造形成具有鲜明特色、竞争力强的先进五金机械装备制造产业带。“五区”，以三埠、长沙为重点的城市经济中心区；以水口、月山为中心的水暖卫浴创业创新示范区；以赤坎古镇为支点，整合开发塘口、百合、蚬冈碉楼与村落资源，打造华侨文化旅游区；以大沙天露山生态资源为特色，对接周边龙胜、马冈镇生态资源，形成集现代农业、健康养生、休闲旅游于一体的生态产业发展区；以金鸡、赤水、蚬冈镇为重点，依托中微子实验站、国家现代农业示范区项目、世界文化遗产等，谋划“科普教育+农业观光+休闲度假”产业发展区。 8.“2+3+10”城镇化发展体系：在优化中心城区2个街道的基础上，按照城镇地理位置分布，将全市划分为中部、西南和西北三大片区，探索以中心镇拉动周边镇的发展路径，提升水口、赤坎、苍城3个中心镇城镇化发展水平，完善基础配套设施建设，发挥其辐射作用，带动相邻10个镇发展成为卫星镇。 9.六新六去：即新技术（新技改）、新实业、新消费、新金融、新城镇、新农村，去过剩、去库存、去低效、去负担、去污染、去繁就简。 10.供给侧结构性改革：是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域和创新领域，创造新的经济增长点。 11.僵尸企业：是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。 12.重微双驱：“重”即紧盯重大平台、重点园区与重大项目抓发展；“微”即依托江门全国“小微双创”基地示范城市品牌，推动小微企业创业创新。实施双轮驱动，提升产业综合竞争力。 13.南粤粮安工程：是广东省部署实施的一项战略性基础工程，旨在从完善粮食安全保障机制、抓好地方储备粮规模落实工作、培育引导粮食流通产业链发展等方面确保广东省粮油市场供应和价格总体稳定。 14.精密制造业：主要有精密和超精密加工技术和制造自动化两大领域，前者追求加工上的精度和表面质量极限，后者包括了产品设计、制造和管理的自动化。 15.政信贷：是小微企业政府增信基金贷款的简称，是由银行与政府职能部门合作，共同发起建立小微企业“增信基金池”，向无法提高合格抵押物或无法提高有效担保的小微企业发放的贷款。 16.PPP模式：指政府与私人组织之间，为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同明确双方的权利和义务，确保合作顺利完成。 17.海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 18.扬帆计划：为进一步加快粤东西北地区振兴发展，广东省委、省政府决定实施“粤东西北地区人才发展帮扶计划”（即“扬帆计划”），包括竞争性扶持市县重点人才工程、引进创新创业团队、引进紧缺拔尖人才、培养高层次人才、培养高技能人才和博士后扶持等6个项目。台山、开平、恩平3市纳入“扬帆计划”实施范围。 19.柔性引才：在人才引进过程中，突破地域、户籍、身份、档案、人事关系等限制，不迁户口，不转人事关系，将人才吸引到本地工作或创业的人才引进和使用方式。

  2025-07-30

• 【江门招商】2016年江门市政府工作报告

  2016年江门市政府工作报告——2016年1月20日在江门市第十四届人民代表大会第六次会议上市长邓伟根各位代表：我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”时期，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，主动适应新常态，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项举措，地区生产总值突破2200亿元，经济社会保持了平稳较快发展，成为全国文明城市、全国小微企业创业创新基地示范城市、珠三角国家自主创新示范区的重要一员，全面完成了“十二五”规划和2015年目标任务。一、明确使命，拓开新局通过“十二五”尤其是2015年全市上下的共同努力，各级各部门以及广大干部群众统一了共识，凝聚了力量，为江门长远发展打下更坚实基础。明确加快发展的新认识。全市上下着力抓好“种树、搭桥修路、抓大项目”三件大事，特别围绕省委、省政府赋予江门“珠西战略”策源地、主战场和增长极的新定位，把加快发展作为第一位的任务，紧盯实体经济与创新经济，抢抓发展机遇，整合发展资源，打造发展平台，2015年生产总值增长8.4%，高于全省平均水平。明确“三门”[1]“三心”[2]的新使命。实施“五个主动对接”[3]，推动“高、大、中、小”四轮驱动[4]，开展“双引双创”[5]，引领江门再出发，打造开放之门、方便之门、辐射之门，建设珠西新的经济中心、创新中心和城市中心。明确“东联西拓”的新重点。充分发挥我市区位优势，持续向东主动对接广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，向西传递省战略西拓的能量，做好“传”“接”的“中卫”角色。明确“东提西进”[6]的新格局。深化“三边”战略，按照东部一体、西部协同原则，以东西板块统筹制订发展政策，东部三区一市以“一核心两门户”[7]格局做强中心，西部以台开快速路为突破口推进台开同城，推动台开恩协同共进。二、交通突破，产城共进开展交通大会战，建成江顺大桥、江门大道北、广珠铁路、新台高速南延线、佛开高速九江大桥至三堡段扩建等一批基础设施，江门大道中、江门大道南及广中江、江罗、中开、高恩等高快速路，深茂铁路和高新区码头加快建设，珠西综合交通枢纽完成初步规划定位。出台实施珠西行动、创新驱动、农业强市、旅游强市等工作纲要及行动方案和“经九条”[8]等政策措施，推动制造、旅游、农业“三个大市”向“三个强市”转变。工业技改投资连续两年增长超过100%，增幅排在全省前列，建立4个省市共建战略性新兴产业基地，广东南车获全省唯一的动车组制造许可证，“江门制造”城际动车组交付使用;推进全域旅游，成为全省旅游综合改革示范市，全市旅游总收入达336亿元，连续四年增长超过20%，建立台开恩旅游联盟，全面启动步行径建设;新增农民专业合作社1315家、市级以上重点农业龙头企业30家，建设高标准基本农田112.5万亩，创建全国首批国家现代农业示范区。广东(江门)大广海湾经济区获批成为全省面积最大的省级经济区，江门产业转移工业园连续四年获省考评优秀等次，集中资源和力量建设“1+6”核心园区[9]，实现集聚发展、错位发展。“敲门招商”取得显著成效，引进投资额超亿元先进(装备)制造项目129个。三、小微双创，创新引领抢抓全国小微企业创业创新基地示范城市机遇，制定实施“雏鹰计划”[10]及“1+15”政策体系[11]，在全国首创建立小微企业和科技型小微企业名录库，成为全省唯一的小微企业创业创新综合改革试点市，中欧(江门)中小企业国际合作区、中国(江门)“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区、“青创汇”等“双引双创”平台落户。自主创新能力增强，“珠西智谷”“珠西创城”等创新载体加快建设。新增国家高新技术企业118家、国家级创新平台5家、省级工程技术研究中心76家、省市级院士工作站2家、新型研发机构13家，成为全国科技进步考核先进市和国家知识产权试点城市，成立市技术交易中心、科技金融综合服务中心、知识产权维权中心，江门中微子实验站启动建设。金融生态环境不断优化，贷款余额增长115%，成为广东省唯一的全国小微企业信用体系建设试验区、全国首个与澳门签订金融合作备忘录的地级市，新增境内外上市企业7家、新三板挂牌企业8家。四、深化改革，主动作为实施政府清单管理，全面公布实施市、县两级“1+3”清单[12]，在全省率先出台涉企行政事业性、经营服务性收费目录清单。深入推进商事制度改革，在全省地级市中首推“五证合一、一照一码”[13]，市场主体总数超25万户。全市共调整行政审批事项3264项，精简比例达43%。建设启用江门跨境电子商务快件分拣清关中心，成为全国首个跨境电子商务领域“单一窗口”。网上办事大厅实现省、市、县三级互联互通。国资整合成果进一步稳固，充分利用政府债务限额管理，有效保障了重大基础设施建设投融资开展。“大民政”扎实推进，新增社会组织2780个，成为省基本公共服务均等化综合改革试点。全面完成新一轮政府职能转变和机构改革，不断深化大部门制改革、综合行政执法改革、简政强镇事权改革，推进江门高新区、滨江新区、大广海湾经济区及有关区(市)的园区体制机制的调整完善，推动部分镇街整合工作。五、改善民生，实事惠民启动公园城市建设和国家森林城市创建工作，开展圭峰山“岭南文化名山”规划建设，新增森林公园32个、湿地公园4个，新建改建村居公园330个，建成城市绿道440公里，城市人均公园绿地面积达17.62平方米。全面完成省下达的“十二五”节能减排任务。环境质量总体保持稳定，全力推动潭江水环境综合整治、大气污染防治各项工作，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。841条村庄开展整治工作。启动“33墟街”“南岸印迹”“学宫文心”规划保护。打响“中国侨都”城市品牌，以五邑银信为重要组成部分的《侨批档案》入选世界记忆遗产名录，中国侨乡文化研究中心落户，荣获“中国舞蹈之城”称号，打响江门健走马拉松等“四个一”[14]文体惠民品牌。坚持创文惠民，每年办好十件民生实事，公共服务投入持续增长，各级财政民生支出五年累计571.9亿元。城乡居民收入累计增长75%。推动精准扶贫、精准脱贫，全面实现贫困村基本脱贫，全市1323个村(社区)全面建成公共服务站，全面完成省下达扶贫开发任务。全市城乡居民基本养老保险基础养老金标准、城乡低保标准、特困人员供养标准、孤儿供养水平、城乡医疗救助水平、低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴标准逐年提高。建立了城乡一体化的居民社会养老保险制度。超额完成省下达的保障性住房建设和华侨农场、农村危房改造任务。教育现代化先进市建设扎实推进，成为全省首批所有区(市)通过国家义务教育发展基本均衡县验收的地级市之一。建成一批国家、省和市卫生镇村，基层医疗卫生服务体系和食品药品安全治理体系不断完善。推动东部公交一体。获得“全国双拥模范城”五连冠。“平安江门”建设力度持续加大。各项生产安全事故持续下降，防御多次强台风强降雨实现无人员伤亡。外事、港澳、对台、民族、宗教、人防、打私、统计、审计、妇女儿童、新闻、出版、方志、气象、红十字会、应急等工作均有新的进展。六、强化法治，政府提效立足法治、透明、诚信、效率政府建设，营造良好政务环境。共办理人大代表建议635件，政协提案739件。被评为全国法治城市、法治县(市、区)创建活动先进单位，成为全省首批制定地方性法规的地级市之一。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”[15]专题教育，严格落实“八项规定”，大力整治“四风”[16]，市直党政机关和参公单位“三公”经费[17]财政拨款总支出连续五年“零增长”。完成公务用车制度改革。加强基层组织建设，实行普遍直接联系群众制度。成立市决咨委[18]、经济研究中心。“江门信息大道”建设启动。“12345”政府服务热线平台不断完善，共受理有效事项超77万宗，开通“微市长”“邑网通”，开启“邑门式”行政服务[19]改革。强化廉政风险防控，严格落实一岗双责，坚决查处违法违纪案件。同时，我市自身发展还面临不少困难和挑战，突出体现在三块短板上：一是“江门制造”的短板，工业投资偏弱，产业规模不大、集聚度不高，致使经济总量偏小，人均地区生产总值低于全省平均水平;二是“江门创造”的短板，自主创新能力不强，科技含量偏低;三是全面小康的短板，小康指数部分指标与全省对比还有较大差距，基本公共服务水平不高，区域发展不协调矛盾依然突出。此外，行政管理层次多、效率低、权责利不对等问题仍有待破解。我们将采取更有力措施，认真加以解决。各位代表!过去五年政府工作取得的成绩来之不易。在此，我代表市政府，向关心支持江门发展建设的各界人士表示衷心的感谢!“十三五”时期的目标任务“十三五”时期政府工作指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”[20]战略布局，以及省委“三个定位、两个率先”[21]决策部署，市委“一个同步、五个突破”[22]总体要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快发展为第一位任务，落实“珠西战略”，推动“高、大、中、小”四轮驱动，着力深化供给侧结构性改革[23]，着力推进“双引双创”，着力建设绿色生态美丽家园，着力增进民生福祉，全力打造“三门”、建设“三心”，率先全面建成小康社会，建设干部作为、人民幸福的中国侨都。“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：经济综合实力实现争先进位，地区生产总值和人均地区生产总值增幅高于全国、全省和珠三角平均水平，城乡居民收入与经济发展同步增长，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和质量普遍提高，全面深化改革取得新突破，区域协同发展呈现新格局，生态文明建设取得明显成效，到2018年与全省同步全面建成小康社会。“十三五”时期是我市创新加快发展和加快创新发展的同步推进期，是城市融合提质的加速期，是动力转换的关键期，更是与全省同步率先全面建成小康社会的决战期。做好“十三五”工作，实现“十三五”目标，任重道远，必须克服中游心态，努力奋勇争先，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，统筹协调聚合力、双引双创谋动力、深化改革激活力，聚焦聚力聚能做好“五个统筹”。一是在创新发展上统筹创新加快与加快创新。落实“珠西战略”和创新驱动战略，紧盯打造“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的全国小微双创之都、全球华侨华人双创之城示范建设，统筹抓好三大平台[珠三角(江门)国家自主创新示范区、广东(江门)大广海湾经济区与中欧(江门)中小企业国际合作区]建设，着力打造五大产业集群[24](轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等产业集群)。坚持抓大项目，围绕“4+1”产业体系(装备制造、智能制造、绿色制造、精密制造及北斗卫星应用技术)，制定江门制造2025规划，重振“江门制造”，推动“江门智造”。加快建设创新驱动发展先行市，力争实现“四个倍增”(RD占GDP比重、高新技术产品产值占规上工业总产值比重、高新技术企业数和科技型小微企业数、科技孵化器及新型研发机构实现倍增)。建设科教强市、人才强市，实施五邑人才工程，打造人才创新创业高地，制定江门创造2025规划，打造“江门创造”。积极推动“互联网+”，打造“全光网城市”。二是在协调发展上统筹“东联西拓”与“东提西进”。对外继续深化与广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头的主动对接，重点推动“江深合作”“江佛一家”，开拓“江广合作”。加强与珠西各市合作发展，积极参与珠江-西江经济带发展。持续推进大交通建设，加快规划建设“一大枢纽、四大路网”[25]。对内促进资源优化整合，东部着力强中心、拓门户，推动东部一体;西部加快台开同城，培育江门城市的副中心，形成内生动力，带动台开恩在交通、文旅、园区、农业、环保上协同共进。进一步厘清市县镇村权责利关系，市一级重在统筹、协调、监督，特别是统筹好三大平台、五大产业集群的集约集聚发展，县(区)一级重在建设、管理与服务，镇(街)是社会治理的主平台，村(社区)是社会公共服务的末梢与终端，重在社会治理和基层服务，促进上下联动、协调同步。三是在绿色发展上统筹优化主体功能区与强化红线意识。加快形成主体功能区布局，推进“多规合一”，构建既集约高效、又望山见水的空间格局。促进节约集约发展，优化存量，提升质量。持续“种树”，久久为功，建设生态强市，创建国家森林城市，推进公园城市建设，构建市域公园体系。同时，强化红线意识，严格落实生态控制线、林业生态红线、永久基本农田保护红线，严格按照环境容量及总量控制目标进行结构调整和精准招商。加强环境保护和污染治理，巩固国家环保模范城市建设成果，深入实施大气、水、土壤等防治行动，消除劣V类水体，建设秀美侨都。四是在开放发展上统筹整合内外资源与创造良好营商创业环境。把握国家“一带一路”[26]战略实施与中国(广东)自由贸易试验区建设的重大机遇，加强与欧美的对接，探索建立城市联盟。大力建设粤港澳合作新平台，继续推动广东(江门)大广海湾经济区上升为国家级平台。围绕打造市场化、国际化、法治化的营商环境，坚持“市场事，市场定;社会事，社会建;政府事，公平办”，深化和完善现代市场体系、财政体制、投融资体制、行政管理体制等重点领域改革，推动国有经济和民营经济共生互动发展。充分利用好海内外“两个江门”的丰富资源，推动“中国侨都”建设，着力聚侨情、引侨资、借侨智、重侨创，充分调动起加快发展的各方积极性。五是在共享发展上统筹民生普惠与精准托底。持续推进基本公共服务均等化，提高城乡居民收入水平，促进多形式就业，完善社会保障体系，加快发展教育、医疗卫生等社会民生事业，推动公交一体，打造文化强市，建设健康江门，维护社会和谐稳定。进一步抓好精准扶贫、精准脱贫工作，着力提升底线民生保障水平，确保全面小康覆盖全市域的所有人口。建设惠民侨都、秀美侨都、文明侨都、平安侨都，让人民群众共享更多的发展成果。2016年工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年，也是挑战巨大的一年、创新加快的一年、项目突破的一年、弥补短板的一年、应变求变的一年。2016年政府工作的总体要求是以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次、六次全会和市委十二届六次全会精神为指导，紧扣“一个中心、两大板块、三大平台、四轮驱动、五大产业”[27]的经济工作主线，坚持创新加快发展与加快创新发展相统一，充分发挥重大平台作用，加快重大工程建设，推动重大项目突破，擦亮小微双创品牌，着力促加快、强中心、补短板、优环境、惠民生，推动江门再出发，为“十三五”开好局、起好步。2016年全市经济发展的预期目标为生产总值增长9%，一般公共预算收入增长9%(其他指标见附件)。为实现上述发展目标，重点抓好六大工作任务：一、创新加快，加快创新制造强市。坚持抓大项目，2016年是项目推进的突破年，着重围绕三大平台、五大产业集群，集中精力集聚资源，落实敲门招商、中介招商、以商引商，推动精准招商，力求在重大产业项目引进和培育上取得新突破。做好产业规划和链条设计，建立健全从“谋谈签”项目—招商项目库—项目储备库—重点项目库的链式机制，实施对工业投资特别是重大产业项目投资的专项考核，确保2016年建成一批、引进一批、新开工一批优质产业项目。对全市产业发展进行统筹整合，蓬江加快建设滨江新城尤其是江沙示范园，统筹打造教育装备产业集群，以大长江、海信等为龙头大力发展先进装备制造、智能制造、生命科学等产业。江门高新区加快发展总部科技园、建设国家创新型特色园区，统筹打造大健康产业集群，做实做强绿色光源、新材料、生物健康等新兴产业，积极培植物联网及北斗应用产业。新会加快大广海湾经济区银洲湖先导区的产业规划发展，统筹打造以广东中车为龙头的广东轨道交通产业集群，并以中集、李锦记(无限极)为龙头加快船舶、海洋装备、精细化工、健康食品等产业集约发展。鹤山以鹤山工业城为主体推动建设鹤新蓬产业合作区，统筹打造中欧(江门)中小企业国际合作区主基地，着力在机械装备、电力设备、专用车、新能源汽车等产业寻求突破。台山加快工业新城建设，以富华重工等统筹打造重卡和商用车、新材料新能源及装备产业集群。开平以翠山湖产业园为重点，打造五金机械、电子信息、新型材料和汽车及零部件产业基地。恩平推动一园三区[28]联动发展，建设广东机械装备产业园。创新争先。抓好珠三角(江门)国家自主创新示范区建设，围绕“珠西智谷”“珠西创城”“冈州创客”等创新载体，强化创业教育，发展创客空间，完善创新发展服务体系，打造以五邑大学为中心的“环五邑大学创新经济圈”，成为全市创新驱动的重大引擎。鼓励大学生众创空间建设，打造广东首个创客街区。大力培育高新技术产业，国家级高新技术企业达240家，推动科技成果实现产业化500项，创建10家市级以上企业工程研究中心，落实保护知识产权措施。加强引进各类研发机构，加快江门中微子实验站进度，组织实施100项市级重点科技计划项目，开展产学研项目80项。研究设立支持实体经济与创新经济发展的政府投资基金，推进科技、金融、产业融合发展。加快科技金融综合服务中心建设，实施专业镇转型升级示范计划。推进小微双创示范工作，全面实施“雏鹰计划”，构筑“创业苗圃—孵化器—加速器—专业园区”孵化链条。推进省小微企业创业创新综合改革试点市建设，大力促进民营经济创新发展，推动“邑商再出发”。进一步完善小微企业和科技型小微企业名录库，推进科技型小微企业认定标准体系建设，探索建立小微企业双创指数。强化金融对企业的支撑，支持金融产品创新服务中心发展，推进多层次资本市场建设，争取多家企业上市，鼓励中小微企业在新三板和股权交易中心挂牌融资，支持企业并购重组。依托全国小微企业信用体系建设试验区，加强金融第三方信用评级工作。出台人才强市政策，开展企业家人才培训，在人才引进、培育智力支撑发展上有新突破，营造“留得住人才、用得好人才”的环境。深入推进“青创汇”、全国博士后创新(江门)示范中心、院士工作站、博士后科研工作站等建设。建设中国(江门)“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区，成立五邑侨智库。结合推动“互联网+”，推进“江门信息大道”“珠西数谷”“珠西云谷”建设，在全市域打造“全光网城市”，推动光纤网络、4G网络、公共场所免费WiFi网络城乡全覆盖，建设江门市电子政务云计算中心和台山市云资源中心。转型升级。围绕“六新六去”[新技术(技改)、新实业、新消费、新金融、新城镇、新农村，去过剩、去库存、去低效、去负担、去污染、去繁就简]，推进供给侧结构性改革。着力淘汰一批过剩、低效、污染的企业、行业，对产能过剩企业采取回购、产业置换、兼并重组等形式提效增能，鼓励低效无效企业进行“棚改厂”“工改工”“单层改多层”，加紧拆改违章建筑厂房，促使污染项目进行环保改造、搬迁或关停，以中心城区功能调整为契机优化企业跨区布局。着力盘活一批存量土地，实现“二次开发”和“二次利用”，建立健全新增建设用地指标分配与盘活存量建设用地挂钩机制，进一步解决和利用好农村集体发展留用地，优先保障制造业项目用地，推进“三旧”改造[29]工作，促进房地产去库存。着力升级一批园区和传统产业，持续推进“七个一”专项行动[30]，提升“1+6”核心园区建设水平;继续落实“六个优先”[31]，推动企业增资扩产，实施“机器人应用”工程，以智能制造、“互联网+”等新技术提升传统产业技术水平，完成技改投资增长25%以上，力促重大技改项目突破，把一批传统企业改造成为高新技术企业，实现“吹糠见米”。加大市属国有资产整合重组力度，积极组建金融控股公司，做精做专国资运营平台。加快外贸转型升级，巩固传统市场，开拓新兴市场，推动跨境电子商务、旅游购物出口等外贸新业态发展，推进江门电子口岸实体建设，提高口岸通关效率。二、做强中心，拓展门户谋划城局。调整完善规划管理体制，充分发挥市规划委员会统领监督作用，落实主体功能区规划，启动全域规划编制，加快重点发展区域的控制性详细规划编制，推进一批城市建设重大项目落地。科学谋划大城市格局，东部三区一市以江门大道为中轴，重点谋划蓬江滨江新城金融商务会展中心、江海科教新城科创中心、新会枢纽新城综合交通枢纽中心、鹤山物流枢纽中心，统筹优化教育、卫生、文化、会展等城市功能布局，进一步明晰城市功能定位，强化中心城区带动力与辐射力，拓展江门南、北“枢纽门户”功能;西部台开恩以台开快速路为突破，着力推动台开恩联城快速路建设，推动县域经济协同发展。强化城乡协作协同，推动专业镇、特色小镇培育发展，推进4个省新型城镇化“2511”试点项目[32]实施，加快省、市级新农村连片6个示范工程建设，创建一批宜业宜创宜居宜游的秀美镇村。不断完善城市管理和服务，加强城市管理数字化平台建设和功能整合。推进户籍制度改革落地，加快提高户籍人口城镇化率。交通先行。大力推进交通大会战，2016年是交通建设决战年，江门大道中建设实现五洞-东甲立交段建成通车，规划建设东部联城高快速路网。启动台开快速路建设。确保江罗高速年内通车，加快广中江、中开、高恩高速建设和佛开高速三堡至水口段扩建，开展新会至高栏港、阳春至开平、开平至台山等高速前期工作。做好与港珠澳大桥、深中通道的规划衔接，重点完善中开高速沿线的三江、双水、水步、百合等关键节点，全力打造“深(中)江通道”，提升江门作为广佛、深港澳辐射粤西及大西南的门户战略地位，加快形成东西板块互联互通的大江门发展格局。完成珠西综合交通枢纽江门站立项，调整站场规划布局，推进深茂铁路江门段、南沙港铁路江门段建设，加快深茂铁路江门至深圳段、广佛江珠城轨等项目前期工作，积极谋划江肇高铁，编制城市轨道交通线网规划。加快推进高新区码头建设、广海湾港区码头与“空港”规划。推进公交一体，完善东部直达快线、快速公交、常规公交、微循环公交4个层次公交系统建设，打造智慧公交，实施车厢内部、候车亭无线上网。加快公交枢纽站综合开发建设，推进公共自行车项目、停车场的规划建设。推广新能源汽车在公共服务领域应用。融合提升。重点推动“江深合作”，搭建“龙头+基地”模式，主动对接深圳科技、先进制造业、生产性服务业，促进深度合作。推进江佛融合和珠中江阳[33]区域紧密合作，谋划“江广合作”模式新突破，着力加强在交通、产业、文旅上的主动对接。推动建立全国小微企业创业创新基地示范城市联盟，探索建立中欧(美)小微双创城市联盟。推进江港澳更紧密合作，加快推进粤港澳服务贸易自由化省级示范基地建设，落实江澳金融合作备忘录。三、强农固基，文旅兴城农业强市。打造开平市国家现代农业示范区、粤台(江门)农业合作试验区和广东农产品加工示范区等现代农业发展平台，加大农业龙头企业等新型农业经营主体的扶持培育力度，力争新增3家农企挂牌上市，办好第五届农业博览会。培育新型职业农民，推动农业产业化。启动农产品质量安全示范市创建，加快建设农产品溯源体系。推进新会国家农村综合改革示范试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村产权流转管理服务平台，加强农村集体“三资”[34]监管。开展第三次全国农业普查工作。抓好永久基本农田划定工作。落实粮食安全责任制。全面完成25.5万亩和启动新建22.4万亩高标准基本农田建设任务。创新资金投入方式，引进社会资本，加快水利设施和“三防”基础建设。加快渔船更新改造，组建远海捕捞船队，推进台山烽火角避风塘和广海渔港建设。建设“美丽乡村”，新增开展63条行政村村庄整治。旅游强市。争创全国全域旅游示范市，进一步做好台开恩世遗文化旅游度假区创建中国国际特色旅游目的地申报工作，打造中国休闲旅游之城。启动环圭峰山国家级旅游集聚(实验)区创建，围绕白沙文化打造“岭南心学第一山”。抓好景区创A工程，力争开平碉楼文化旅游区成功创建国家5A级景区。做好旅游龙头重点项目招商，重点抓好开平赤坎古镇、台山滨海旅游、恩平航空小镇、蓬江文化创意产业园、新会美丽湖湾等龙头项目的招商建设。构建江门城市客厅[35]，按照“主客共享”全域旅游理念，抓好旅游驿站、温泉旅居、旅游特色街区、特色民宿、步行径等建设工作。推动“醉美江门100村”乡村旅游建设，开展乡村旅游示范镇村工程。文化强市。制定文化强市行动计划，擦亮“世遗文化?中国侨都”城市文化品牌，加强邑商文化研究，办好第五届世界江门青年大会，建设广东省华侨文化经济合作创新示范市。完善江门水道沿线规划，调整水系调度管理体制，加快蓬江“33墟街”、江海“南岸印迹”、新会“学宫文心”协同规划建设，谋划鹤山“岭南鹤武”，推动文化振兴、以文融城。开展历史文化名村和传统村落申报，推动自然村落历史人文普查工作。推进市县镇村四级文化教育场馆整合，完成文化馆、美术馆建设，推进华博馆、图书馆升级改造，构建江门五邑联合图书馆、文化馆、博物馆、美术馆，带动全市各级各类文化资源的融合提升。推动市档案馆新馆筹建和各区(市)档案馆全面达标工作。征集出版《五邑侨胞耀中华》史料。加快现代公共文化服务体系建设，全市镇(街)综合文化站100%达到省一级站标准。继续实施文化下乡、文化惠民工程。推进海上丝绸之路史迹点申遗。完成第一次全国可移动文物普查。加快工艺美术、印刷发行等文化体育产业发展，推进版权兴业工作。四、绿色发展，秀美侨都公园城市。抓好创建国家森林城市工作。初步完成圭峰山、白水带、龙舟山、大雁山、石花山、梁金山、鳌峰山等龙头公园的整合和建设，加快台山中国农业公园建设，规划建设蓬江天沙湖、江海龙溪湖、新会思成湖及万亩小鸟天堂、鹤山古劳水乡、台山大隆洞、开平大沙河、恩平沙湖等湿地公园，打造各区(市)至少有“一山一水”的公园格局。新建改建443个村居公园，新增17个森林公园，建成21个镇级公园、6个综合性公园，加快江门市植物园和7个特色田园风光公园规划建设，加强文化主题公园建设，新建慢行系统和城乡绿廊90公里。完成各级公园建设标准编制和公园统一标识。继续坚持“种树”，积极推进饮用水源水库第一重山商品林调整为生态公益林工作，完成调整5.17万亩。推进乡村绿化美化工程建设。深化集体林权制度改革。加快森林防火基础设施建设。治理环境。推进多污染物综合防治，加大水环境综合整治力度，加快杜阮污水处理厂管网二期工程(续建)项目进度，进一步推进建制镇和全面启动农村污水处理设施规划建设，全市城镇污水处理率达到91%。进一步改善大气环境质量，加强机动车污染防治，全面实施汽油车国五排放标准。加强重金属、土壤、固体废物污染防治力度。落实最严格的水资源管理制度，强化饮用水源保护，推进潭江和天沙河、麻园河、会城河等重点河涌综合整治，大力整治污染源。完成市区应急备用水源及供水设施工程建设。完善城乡生活垃圾收运体系，扩大生活垃圾收运范围，促进垃圾减量处理，全市农村生活垃圾有效处理率达90%以上。加强环境监管执法，建立全市重点监控企业“一企一档”动态数据库。低碳发展。推进节能减排降耗，淘汰落后产能，促进工业园区循环化改造，加强产业园区热电联产项目建设。积极开展排污权交易试点，实施主要污染物排放总量控制。落实最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度。建设“海绵城市”[36]，推进海绵型道路和广场建设。加强地下综合管廊建设。五、民生为本，共建共享加大民生投入，全市安排民生支出207亿元，同比增长23%。进一步巩固创文成果，深化“大民政”工作，深入推进基本公共服务均等化综合改革，抓好十件民生实事落实(见附件)，让广大市民群众得到更多实惠。服务均等。完善城乡社区服务体系，推进村(社区)公共服务站建设，做实做好“邑家园”家庭综合服务中心，努力实现“邑家园”综合服务平台全覆盖。推进光纤入社区、农村(农户)和农村应急广播、WiFi全覆盖到行政村工作，抓好礼乐向民村试点建设。引导社会组织规范有序发展，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，引导社会组织参与社会治理。精准扶贫。统筹城乡精准扶贫工作，建立常态化全覆盖扶贫长效机制，将全市有劳动能力的城乡低保家庭纳入精准扶贫、精准脱贫帮扶范围。加快城乡贫困对象建档立卡，推进扶贫对象全公开，建立“一户一策”、对口帮扶的“就近扶贫”模式，开展百企扶百村、百医牵百村、千(万)义工助千户行动，支持慈善机构参与扶贫开发，努力实现精准脱贫。继续实行基本公共服务均等化补助和资源激励型财政补贴政策，村委会集体收入进一步提高至15万元以上。加快综合社会救助体系建设，提高全市人均城乡低保补差水平、特困人员供养标准以及孤儿和艾滋病病毒感染儿童供养水平。医疗救助对象政策范围内住院自付费用医疗救助比例提高到80%以上。做好适度普惠型儿童福利制度试点工作。加快推进残疾人小康进程，扶持300户困难残疾人家庭发展生产和自主创业。完成棚户区和农村危房改造任务。就业保障。实施精准化就业帮扶，鼓励多渠道多形式就业，全市城镇新增就业4.5万人以上，城镇失业人员再就业3万人，应届高校毕业生就业率达90%以上。完善就业创业政策，推进创业孵化基地建设，树立创业导师品牌。推进“五险一金”[37]精简归并，进一步提高社会保险各项待遇，拓展社会保障卡功能应用，加强社保基金监管，不断完善医保付费方案。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。扩大完全被征土地农民基本养老保障工作试点范围。教育提质。科学完善学校布局，优化教育资源配置，加强智慧云信息化建设。实施学前教育扩容提质工程，积极推进学前教育公益普惠优质发展。大力促进义务教育优质均衡标准化发展，推动普通高中教育优质特色多样化发展。增强高等教育服务地方经济社会发展能力，支持五邑大学建设国内知名、全省一流的工科院校，开门办学，推动校企合作、校地合作、校校合作，规划建设轨道交通学院，江门职业技术学院通过省示范校验收，加快推进广东省江门市幼儿师范高等专科学校和广东省江门市中医药职业学院建设。完成市启智学校扩建工程，推进国家级特殊教育改革实验区项目实施。深化产教融合，推进现代职业教育结构优化，加快构建现代职业教育体系。加大对民办教育扶持激励力度，加快民办教育规范特色优质发展。构建完善的终身教育服务体系。加快高素质专业化教师队伍建设，大力推进教育名师工程。健康江门。制定卫生强市、卫生强县行动方案，重点实施“强基创优”行动计划，完善医保、医疗、医药“三医”联动机制，打造“健康江门”。深化公立医院体制改革，推进分级诊疗体系建设。进一步加强基层医疗卫生服务体系建设，推进乡镇卫生院及村卫生站建设。大力推进社会办医，完善落实社会办医政策措施。加快全市区域卫生信息平台建设。抓好卫生城市、卫生镇复审和创建工作，大力推进农村户厕改造。推进从计划生育、生育管理到生育计划、生育服务转变，落实“全面二孩”政策。加快推进江门体育中心、广东银葵医院等项目建设。发展养老健康产业，完善养老服务体系建设。进一步完善食品药品监督体系建设，推动市食品、药品检验检测机构挂牌运行。加强重大疾病防控，完善疾病预防控制机构三级网络。建设江门市国民体质检测中心，加强社区体育设施建设，办好第八届市运会。力保平安。坚持社会治安综合治理，加快创新社会治安防控体系，严厉打击群众反映强烈的突出犯罪。深入推进警务大数据平台建设，搭建警务云一期基础云服务平台，建设完善可视化指挥调度平台。深入推进社区警务，大力深化“平安社区”建设。建设完成二级互联网信息监控中心和“网安警务室”。树立安全发展理念，强化城市安全意识。实行维稳及安全生产党政同责、一岗双责、失职追责。抓好重点领域事故隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。完善突发事件预警信息发布体系。加强应急管理建设，推进应急救援队伍能力提升，进一步普及全民应急意识。此外，进一步完善国防动员体系，落实双拥和优抚安置工作。继续做好民族、宗教、对台、人防、打私、统计、方志、妇女儿童、红十字会等工作。六、法治政府，透明提效依法行政。自觉维护宪法与法律权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设法治政府。积极配合人大做好地方立法工作，全面启动政府规章的制定工作。主动接受人大监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，支持政协委员参政议政，提高人大代表议案、建议和政协提案办理水平。完善重大行政决策法治化程序。探索开展实施中期财政规划和三年滚动预算试点，加强政府债务限额管理，防范系统性风险。加强政府法律顾问工作，完善政府法律顾问制度和一村(社区)一法律顾问制度，加强律师公益法律服务工作。全面启动第二批司法体制改革试点工作。严格规范公正文明执法。启动“七五”普法规划。积极开展法治创建活动，全市50%以上镇(街)创建法治镇(街)，提升基层社会治理法治化水平。公平透明。加强政务公开工作，继续完善全口径财政预决算、预算调整、部门预决算以及“三公”经费预决算信息公开，探索行政执法公开、第三方评估政府行政许可绩效。深化公共资源交易体制改革，着力构建“全市一张交易网”，推进交易全过程电子化，逐步实现公共资源交易全覆盖。建立健全普遍直接联系群众制度。着力加强政务网站、微博群和微信公众号建设，完善政府新闻发布制度，开展网络问政及微访谈。强化公有资产在经济社会发展中的先导作用，鼓励在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，积极发展混合型经济，推进PPP合作模式[38]项目。完善政府投资基本建设项目管理体制，加强投资规划调控。打造“信用江门”，建立健全社会信用体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。行政提效。进一步降低门槛、降低企业负担，提升政府服务水平，推动“暖企行动”常态化，实行“收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远”。全面深化商事制度改革，推进“多证合一、一照一码”“全程电子化登记”，强化事中事后监管。进一步落实“1+3”清单应用实施，出台第二批负面清单，建立健全行政审批中介服务收费目录清单管理制度，开展行政审批标准化建设工作。构建政务信息资源目录体系，建设统一信息资源库和管理平台，推行首席数据官、数据专员制度，组建网络信息安全监测和安全中心,加快政府数据开放共享。提升“12345”政府服务热线水平，推广和深化“邑门式”服务，打造完善江门市政务大数据管理平台、统一网上行政审批服务平台、统一应急指挥中心平台、“邑网通”、“微市长”、“侨都之窗”等政务大数据应用示范工程，宁可数据在网上多跑几圈，也要让企业和群众少跑一轮。奋发有为。抓好政府系统党风廉政建设，严肃查处顶风违法违纪案件，落实一岗双责，坚持厉行节约，严控“三公”经费支出。完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制。加大督促检查力度，健全绩效考核和监督问责制度，严肃整治行政“不作为、乱作为、慢作为”现象，增强大局意识、实干意识、服务意识，形成想干事、会干事、干成事的氛围。强化政府创新能力、协同能力、应变能力、化险能力、法治能力建设，着力打造一支充满激情、勇于担当、干净干事的公务员队伍。各位代表，同志们，我市“十三五”发展蓝图已经绘就，落实的关键在人、在作风、在执行。让我们团结一致、奋力拼搏，不辜负省委、省政府和江门人民的新要求和新期望，打造“三门”、建设“三心”，建设幸福中国侨都!附件3：2016年江门市十件民生实事一、巩固提高底线民生水平。城镇、农村低保补差水平东部三区一市不低于435元和316元，西部台开恩不低于418元和190元。二、建立常态化全覆盖扶贫长效机制。将全市有劳动能力的城乡低保家庭纳入精准扶贫、精准脱贫帮扶范围，村委会集体收入进一步提高至15万元以上。三、优化高等教育资源配置和布局。加快推进广东省江门市幼儿师范高等专科学校和广东省江门市中医药职业学院建设，规划建设轨道交通学院。四、促进就业创业。全市城镇新增就业4.5万人以上，城镇失业人员再就业3万人，应届高校毕业生就业率达90%以上。五、推进基层公共服务。完善村(社区)公共服务站建设，做实做好“邑家园”家庭综合服务中心，努力实现“邑家园”综合服务平台全覆盖。六、完善公交一体化。完善东部直达快线、快速公交、常规公交、微循环公交4个层次公交系统建设，实施车厢内部、候车亭无线上网。七、改善农村生活环境。新增开展63条行政村村庄整治，创建国家、省、市卫生镇14个，创建省、市卫生村750个。全市农村生活垃圾有效处理率达90%以上，新建改建农村无害化卫生户厕5000户。八、加大水环境综合整治。全市城镇污水处理率达到91%，推进潭江和天沙河、杜阮河、麻园河、龙溪河、会城河、紫水河等重点河涌综合整治。九、加强社会治安建设。制定全市社会治安视频监控建设新三年规划，安装12000套出租屋“门禁+视频”系统。十、打造公园城市。新建改建443个村居公园，新增17个森林公园，建成21个镇级公园、6个综合性公园，加快江门市植物园和7个特色田园风光公园规划建设，新建慢行系统和城乡绿廊90公里。附件4：《政府工作报告》有关用语说明1.“三门”：新一轮改革发展的“开放之门”,粤西进入珠三角的“方便之门”，珠三角通向粤西、广西乃至大西南的“辐射之门”。2.“三心”：珠江西岸新的经济中心、创新中心和城市中心。3.“五个主动对接”：主动对接国家和省的重大发展部署和工作思路，特别是落实“珠西战略”;主动对接《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》;主动对接珠三角东西两岸和珠江西岸与粤西地区有机融合的交通网络建设，推进“交通大会战”;主动对接以先进装备制造业为重点的重大项目的布局和建设;主动对接粤港澳深度合作和广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴等自贸区，探索工贸结合，实现优势互补、借船出海、错位发展。4.“高、大、中、小”四轮驱动：“高”，即大力培育和发展高新技术企业，推进珠三角(江门)国家自主创新示范区建设。“大”，即坚持近攻远谋，推动广东(江门)大广海湾经济区发展，努力上升为国家级开放合作平台。“中”，即紧扣“中国制造2025”，大力引进和支持大中型龙头企业落地发展，建设中欧(江门)中小企业国际合作区等重大发展平台。“小”，即推进全国小微企业创业创新基地示范城市、广东省小微企业创业创新综合改革试点市建设，打造“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的小微企业创业创新城市。5.“双引双创”：引资引智、创业创新。6.“东提西进”：“东提”是指东部三区一市(蓬江、江海、新会、鹤山)实施融合提质;“西进”是指西部台开恩(台山、开平、恩平)实施协同共进。按照“东部一体、西部协同”区域错位发展的原则，以东西板块统筹制订发展政策，促进资源优化整合，推动区域交通一体、产业同兴、环境共治、民生共享，实现同城共融、产城振兴的发展目标。7.“一核心两门户”：蓬江、江海两区是东部三区一市的核心，是全市的政治、商贸、金融、科创和文化中心;新会是南门户，着力打造“珠西枢纽、美丽湖湾”;鹤山是北门户，着力打造“珠西制造、物联江佛”。8.“经九条”：我市为抓好2015年经济工作，转变工作思路，精准发力，制定出台的保增长、调结构、促改革、惠民生的九条措施。2015年全市在落实“经九条”政策方面财政投入6.2亿元，为企业减负2.17亿元。9.“1+6”核心园区：江门国家高新区、蓬江滨江新城、新会银洲湖、鹤山工业城、台山工业城、开平翠山湖科技产业园、恩平工业园。10.“雏鹰计划”：《江门市小微企业创业创新基地城市示范工作方案》。11.“1+15”政策体系：《江门市支持小微企业创业创新若干政策措施》1个政策总纲，以及15个扶持政策和管理办法，包括：《江门市免征缓征涉及小微企业收费项目的通知》《江门市小微企业服务补贴券管理办法》《江门市小微企业创业创新示范基地入驻企业扶持办法》《江门市深化商事制度改革促进小微企业创业扶持办法》《江门市科技型小微企业技术交易扶持办法》《江门市科技型小微企业专利创造扶持办法》《江门市政府采购促进科技型小微企业发展若干措施》《江门市科技型小微企业吸纳大学生社会保险补贴办法》《江门市人民政府关于进一步促进创业带动就业的实施意见》《关于江门市创新完善小微企业投融资机制的若干意见》等10个普惠性政策，《江门市小微企业创业创新示范基地扶持管理办法》《江门市众创空间扶持管理办法》《江门市电子商务平台扶持管理办法》等3个竞争性政策，《江门市小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法》《江门市小微企业创业创新公共服务平台专项扶持管理办法》等2个专项性政策。12.“1+3”清单：权责清单，负面清单、审批清单、监管清单。13.“五证合一、一照一码”：企业、农民专业合作社及其分支机构登记时依次获发的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可证等，改为一次申请，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。14.“四个一”：“唱一唱”“舞一舞”“走一走”“踢一踢”。15.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。16.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。17.“三公”经费：因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。18.市决咨委：江门市重大决策专家咨询论证委员会。19.“邑门式”行政服务：“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的行政服务。20.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。21.“三个定位、两个率先”：发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。22.“一个同步、五个突破”：2018年与全省同步全面建成小康社会;争先进位取得突破，落实“珠西战略”取得突破，创新驱动取得突破，生态建设取得突破，民生共享取得突破。23.供给侧结构改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提高竞争力，促进经济发展。24.五大产业集群：轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等产业集群。其中，新材料新能源及装备产业主要包括LED产业、高性能有机高分子材料和特种精细化工材料、新型稀土功能材料和新型无机非金属材料行业、纳米材料等前沿新型材料、新能源发电、新能源装备配套产业、电力设备等产业;大健康产业主要包括保健食品、生物医药、医疗保健装备及器械制造、药妆化妆品与健康养生、“互联网+健康”等行业领域。25.“一大枢纽、四大路网”：规划建设珠西综合交通枢纽;打造以深茂铁路和连接港珠澳大桥、深中通道、中开高速为点线面结合的“大通道”路网，以江门大道为中心的东部快速路网，以台开恩联城快速路为突破口的西部快速路网，内通外联的轨道交通和高速路网。26.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。27.“一个中心、两大板块、三大平台、四轮驱动、五大产业”：“一个中心”，即强化提升江门中心城市的辐射力和带动力;“两大板块”，即推动东部三区一市融合提质，西部台开恩协同共进;“三大平台”，即加快建设珠三角(江门)国家自主创新示范区、广东(江门)大广海湾经济区、中欧(江门)中小企业国际合作区三大发展平台;“四轮驱动”，即把“高、大、中、小”四轮驱动作为经济工作主要抓手;“五大产业”，即培育发展轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等产业集群。28.一园三区：恩平工业园和米仓、东成、大槐三个片区。29.“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。30.“七个一”专项行动：清理一批土地(项目)、规划“一张蓝图”、配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支专业队伍、实施一套分类考核办法。31.“六个优先”：优先推动企业原址“零增地”增资扩产，制定方案分类给予收费减免;优先支持企业创新技术、应用新技术和新工艺，加大对企业研发、标准创设、专利申报及中小企业创业创新的奖励力度;优先整合资源推介市场占有率高、代表江门质量品牌的产品;优先扶持优质企业上市融资，鼓励融入资金投放本地增资扩产;优先保障上市企业提升产能，在资源供给上提供便利;优先引导企业设备更新和智能化改造，奖励企业购置和使用我市首台(套)引进的先进设备和我市研发生产的成套装备或核心部件。32.省新型城镇化“2511”试点项目：根据《广东省新型城镇化“2511”试点方案》要求，省选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。33.“珠中江阳”：珠海、中山、江门、阳江。34.农村集体“三资”：农村集体的资金、资产、资源。35.城市客厅：具有商旅、观光及文化接待、服务、体验中心功能的主要集散地。36.“海绵城市”：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害具有良好的弹性。37.“五险一金”：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金。38.PPP合作模式：Public-Private-Partnership的缩写，指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。

  2025-07-30

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